胶州市地处黄海之滨，胶州湾畔，因东南临胶州湾，以胶水而得名。是青岛市的一个县级市，总面积1210平方公里，辖13个镇5个街道办事处，总人口78万，素有“金胶州”之称。是古今文明的三里河文化发源地，改革开放以来，胶州的政治、经济、文化等各项事业快速发展，城市综合服务功能和法治化管理水平明显提高，尤其是“五五”普法以来，该市结合实际，积极探索农村普法新途径，不断进行有益尝试，走出了农村普法新路子，加快了全市社会主义新农村建设步伐，有力地促进了广大农村的城镇化进程。
　　一、创新思路，科学谋划，实行“1+10”普法模式
　　新形势下，如何破解农村普法瓶颈始终是普法依法治理工作的一个难点，特别在胶州这样一个农业人口比重较大的县级城市，农村普法事关全局。为此，工作实践中，该市在充分调研的基础上，在全市农村实行了“1+10”捆绑式法制宣传教育新模式。所谓“1+10”就是在全市市、镇、村三级充分发挥律师、基层法律服务工作者、普法骨干队伍、农村党员干部及法律明白人的作用，实行律师包村、骨干包镇、农村每名党员干部及法律明白人至少联系10户开展法制宣传教育制度，以点带面，互动学法，从而实现三级联动，构建起大普法格局。
　　（一）整合社会资源，拓展宣传阵地
　　为把“1+10”普法模式各项措施落到实处，确保工作扎实推进，该市首先从夯实根基入手，不断拓展农村普法阵地。一是以“五个一”工程为依托，在全市800多个村高标准建设法制宣传一条街、法律图书室（角）、法制宣传栏、农民法制夜校等，浓厚法制宣传教育氛围；二是市司法局每年为18个司法拨付专项经费，用于印制司法行政简报，每月一期，发放给辖区内每个村庄，让群众及时了解司法行政工作动态；三是广泛利用现代媒体开展法制宣传教育，利用党员干部远程教育网、普法网、广播、电视等开展形式多样的宣传教育活动；四是进一步健全了镇（街）法制宣传站，全市18个镇（街）法制宣传站均配齐了法制宣传联系员，实现了信息的上下贯通。
　　（二）加强队伍建设，筑牢普法基础
　　推行“1+10”普法新模式，队伍建设是关键，是落实工作措施的基本保障。工作中，不断强化队伍建设，努力提升队伍整体素质。一是以“五五”普法启动为契机，成立了由市直35部门相关成员组成的市“五五”普法讲师团，采取定单式巡回宣讲，定期对全市的普法骨干进行培训，镇（街）也相应成立了普法讲师团，负责对村普法骨干进行培训；二是整合全市法律服务资源，以“1+10”为基本框架，实行律师包村制度，将全市52名律师和98名基层法律服务工作者选聘为村法制辅导员，对村普法骨干进行培训，引导干部村民学法律，讲权利、讲义务、讲责任，把法律知识送到千家万户，切实增强了法制宣传教育工作实效。
　　（三）创新宣传形式，增强普法实效
　　在开展“1+10”普法活动中，我们始终以提高群众法律素质，增强工作实效为出发点和落脚点，在沿用以往传统宣传模式的基础上，不断创新宣传形式，拓宽宣传领域。一是引导广大普法宣传员（即“1+10”中的“1”）经常性地召集联户开展座谈会、讨论会等形式，了解群众对法律的需求及认识，进一步增强工作的主动性和针对性；二是要求广大普法宣传员深入田间地头，利用闲谈、拉呱的方式开展法制宣传活动，这样更易于群众接受；三是针对特定的法律问题，及时向村法制辅导员进行咨询，并由普法宣传员组织联户开展集体座谈，共同研究解决问题的方法和途径。
　　二、创新载体，丰富内涵，把“大普法”融入“小组织”。
　　工作实践中，我们坚持以“1+10”为主线，不断丰富农村法制宣传教育载体，以贴农民群众生产生活实际的法律法规为主要内容，多措并举，创新载体，丰富内涵，全面开展“法律进乡村”活动，将“大普法”融入“小组织”，从而构建起大普法工作格局。
　　（一）深化农村“两委”学法用法，夯实农村普法根基。
　　为将“1+10”普法模式推向纵深，工作中突出抓好农村“两委”干部学法用法工作。为此，市普法办专门制定下发了《关于加强农村“两委”干部学法用法工作的意见》，并指导全市各村健全完善村“两委”干部学法用法工作制度，以“每月一法”为基本途径，实现农村“两委”干部每月学习一部法律知识，并根据形式需要，定期举办全市农村“两委”干部法律知识培训班，“五五”普法以来，共举办《村民委员会组织法》、《土地承包法》等专题培训班6次，有300余人参加了市委党校举办的法律大专班学习，并取得了专科毕业文凭，切实提高了广大基层干部的法律素质和工作水平，使之更加胜任法制宣传员工作，促进了“1+10”普法新模式的扎实推进。
　　（二）推行“每周一村”送法进村，扩大法制宣传覆盖面
　　针对农村群众的特点和对法律的需求，胶州市以普遍树立法律信仰为目标，积极转变工作思路，变被动为主动，探索实施了“每周一村”送法进村活动。“每周一村”就是在镇（街道）党（工）委、政府的统一领导下，成立由司法所、派出所、稳定中心、团委等相关部门组成的普法宣传小组，每周进入一个村庄开展法律宣传，整个活动突出了“五个一”，即召开一次座谈会；为村庄送一套普法宣传资料；帮助所进村庄出一期黑板报；举办一次骨干培训活动；进行一次示范宣讲。实践证明，“每周一村”活动，符合农村实际，方便群众生产生活，以案释法、以案说法等生动的宣讲，通俗易懂，激发了农村群众学法用法热情，近年来，全市各镇（街）共组织开展“每周一村”活动800余次，有效树立了法律权威，提高了群众对法律的信仰，为“1+10”普法模式的广泛推行奠定了群众基础。
　　（三）实施“四个一”工作法，实现农村普法新跨越
　　针对农村地域广、人口基数大、文化程度参差不齐的特点，在全市范围内推广了由李哥庄镇首创的“四个一”工作法，即法制电影天天放，法制剪报周周送，法制讲座月月讲，法制展览村村行。以18个司法所为依托，分别健全完善了“四个一”工作小组，一是利用镇（街道）文化广场，以中宣部、全国普法办联合制作的《农村普法系列读物》光盘为主要内容，每天晚上播放一部小电影，深受群众青睐；二是每周制作一期法制剪报，以法制日报、山东法制报等10余种报刊、杂志为主要内容，把与农村相关的法律知识剪切排版，制成剪报随半岛都市报、青岛日报等插送给农村家庭；三是以机关干部“每月一法”为载体，充分发挥机关干部学法的延伸和渗透效应，以“四位一体”干部为主体，实行“1+10”包村制度，每月到一个村庄开展法制讲座；四是以法制宣传挂图为主要内容，制作法制宣传展板，在农闲季节开展巡回展出，并设立法律咨询台，及时解答群众的法律咨询。
　　（四）实施“平安家庭”细胞工程，全力推动基层创安
　　本着抓基层、打基础的宗旨，紧紧围绕“平安胶州”建设这个重心，以家庭平安为切入点，实施“平安家庭”细胞工程，夯实基层创安根基。以提升家庭成员法律、道德素质，增强公民学法、守法意识和安全防范意识，确保实现家家平安、人人安全为目标，确立了“十创十佳”的“平安家庭”创建标准，即学法用法不违法，创守法之家；文明理家讲规范，创道德之家；化解矛盾零暴力，创友善之家；自我防范讲安全，创安全之家；崇尚科学守公德，创文明之家；尊老爱幼帮弱势，创关爱之家；富而思源讲奉献，创富足之家；参与公益献爱心，创爱心之家；依法维权不缠访，创明理之家；讲究卫生抓保健，创健康之家。创建活动中，本着“以人为本，教育为先”的理念，多措并举，力求实效，实施了“法治彩虹工程”，该工程突出三个重点，一是法制宣传进万家，充分发挥市、镇（街）、村三级“1+10”普法网络作用，开展送法进家庭活动；二是广泛发动，全面动员，积极引导广大妇女参与到创建活动中来，增强工作实效；三是结合“民主法治示范村”创建活动的不断深入，开展依法治理进千村活动，强化基层民主法制建设。
　　三、创新实践，成效显著，新农村建设实现新跨越
　　目前，全市811个村共有普法宣传员12000余名，这些宣传员活跃在基层普法第一线，播撒普法之种，弘扬法治精神，助推了和谐社会建设，加速了全市的新农村建设步伐。
　　（一）建村级民主听政会制度，依法治村万象更新
　　通过深入扎实地开展“1+10”普法新模式，实现了农村法制宣传教育与法治实践的有机统一。近年来，胶州市在811个村普遍推行了融群众知情权、议事权、监督权于一体的“村级民主听政会”制度，村庄按照标准经严格选举，选出本村的听政会会员，确定每月的10日为民主听政日，对村庄的村务、财务、重大决策等进行集体讨论，变单向公开为双向交流，变事后监督为事前监督，在扩大基层民主的过程中实现了村级管理的规范化、制度化、法治化，切实促进了农村基层民主法制建设进程。
　　（二）群众法律素质明显增强，依法办事蔚然成风
　　农村法制宣传教育与法治实践的有机结合，大大增强了农村普法实效，群众的法律素质明显提高，学法、守法、用法已经成为广大农村群众的自觉行为。今年5月份，胶莱镇前韩村村民韩某在某外企打工，下班途中骑自行车摔倒，造成了轻伤。普法宣传员韩江先了解此事后，召集联户群众一起讨论和学习了劳动合同法相关内容，劳动合同法规定，在下班途中受伤属于工伤范围，据此，积极与厂方协调，使韩某得到了应得的赔偿，此事的圆满解决进一步树立了法律权威，激发了群众学法、用法热情。上半年，胶州市在旧城改造过程中，涉及农户1377户，工商业户329户，拆迁面积35.5万平方米，如此庞大工程在短短两个月内就完成了，所有农户都依据法律规定及时主动签定了拆迁合同，没有一户赴省进京上访。
　　（三）依法治理促和谐，农村面貌焕然一新
　　到2007年底，我市有400余个村达到了新农村建设“五化”标准，有1个村被评为全国民主法治示范村，7个村被评为山东省民主法治示范村，72个村被评为青岛市级民主法治村。2007年青岛市在我市召开了法律进乡村现场观摩经验交流会，推广了我市在农村普法工作中的有益探索和尝试。农村面貌焕然一新，黄、赌、毒现象逐年减少，刑事发案率逐年下降，全市呈现出一片生机盎然的景象。