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本刊言论
立足新起点展现新气象
——２００８新年寄语/殷发志
胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、贺国强、周永康等中央领导论法治
胡锦涛在十七届中共中央政治局第一次集体学习时强调
切实抓好全面落实依法治国基本方略各项工作
为推动科学发展促进社会和谐提供有力法制保障
围绕中心工作加强法制宣传／顾秀莲
吴仪在国际食品安全高层论坛开幕式上强调
保障食品安全是国际社会的共同责任
立足新起点展现新气象
市委常委、市委政法委书记吴志明
在“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会上的讲话（摘要）
副市长周太彤
在“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会上的讲话（摘要）
牢固树立社会主义法治理念努力培育社会主义法治文化／吴军营
殷发志
弘扬法治文化共创和谐社会
——本市第十九届宪法宣传周拉开帷幕
／李红星王月英
学习贯彻十七大精神扎实推进民主法治建设
——本市召开第十九届宪法宣传周理论研讨会
／柏正惠
加强公民意识教育全面构建和谐社会
——本市举行“公民意识与社会和谐”主题论坛
／王翔
广集民智共宣宪法
——本市第十九届宪法宣传周主题活动方案和宣传口号征集活动评选揭晓
守法和有良心的人，即使有迫切的需要也不会偷窃，可是，即使把百万金元给了盗贼，也没法儿指望他从此不偷不盗。
——俄克雷洛夫《悔过的狐狸》
良心始终是一个正直的法官。
——法巴尔扎克《驴皮记》
良心的法庭永远不会休庭。
——英托·富勒《箴言集》
中共中央总书记胡锦涛２００７年１１月下旬在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话中强调，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我国经济运行中长期积累的一些突出矛盾和问题依然存在，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。对存在的突出矛盾和问题，我们决不能掉以轻心，一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，做到居安思危，采取切实有效的措施认真加以解决。
胡锦涛指出，做好明年的经济工作十分紧要。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大作出的部署，坚持好字优先，着力转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，更加注重改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。要切实加强和改善宏观调控，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，加大财政政策对促进结构调整和协调发展的支持力度，加强经济社会发展薄弱环节，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。要切实巩固农业基础地位，加大支农惠农政策力度，突出加强农业基础设施建设，促进重要农产品生产稳定发展，积极发展现代农业、促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。要切实加大节能减排工作力度，按照节能减排的约束性目标要求，进一步淘汰落后生产能力，抓好节能减排重点工程建设，积极发展循环经济，推动形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。要切实改善民生，重点提高农村、欠发达地区和城市中低收入群众的公共服务水平，抓好基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障等方面的建设，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，促进社会和谐。要切实推进改革开放，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
（摘引自２００７年１１月２８日人民日报《中共中央召开党外人士座谈会，胡锦涛主持会议并发表重要讲话，温家宝通报有关情况，贾庆林、习近平、李克强出席》一文）
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年１１月２６日就“弘扬法治精神，推进依法治国”法制宣伟周启动作出重要批示：法制宣传教育是实施依法治国基本方略、加强社会主义民主法制建设、建设社会主义法治国家的基础性工作。要把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，增强全社会的法律意识和法制观念，弘扬法治精神。要让广大人民群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律，学会依法调解矛盾和纠纷，用法律武器维护自身的合法权益，形成学法守法用法的社会氛围。国家机关工作人员特别是领导干部要带头学法知法守法，严格依法办事，要把法制宣传教育与解决现实生活中的实际问题结合起来，使解决问题的过程成为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，切实增强法制宣传教育的实效。
（摘引自２００７年１１月２７日人民日报《“弘扬法治精神，推进依法治国”法制宣传周启动，吴邦国作出批示：要把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点》一文）
中华人民共和国国务院总理温家宝２００７年１１月１９日在新加坡国立大学所作的题为“只有开放兼容，国家才能富强”的演说中指出，近３０年改革开放的成就和经验，表明中国坚持改革开放、走中国特色社会主义道路的决心和信心。我们将坚定不移地实行对外开放，在更高水平上参与经济全球化的进程，着力解决目前形势下对外开放遇到的新问题。我们高度重视产品质量和食品安全，对国内外消费者负责，按照国际标准进行生产，加强产品检验执法监督。我们对保护知识产权的态度是明确的，决心是坚定的，做了大量有成效的工作，并愿意继续深化与各国的知识产权合作。我们愿在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》框架下，按照“共同但有区别的责任”原则，与世界各国一道，共同应对气候变化问题。我们已经建立并将继续完善对外开放的法律法规，使在华投资有法可依，其合法权益得到保护。
（摘引自２００７年１１月２０日人民日报《温家宝：只有开放兼容，国家才能富强》一文）
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝２００７年１１月２８日在北京举行的第四届中欧工商峰会上的讲话中在谈到知识产权保护问题时指出，中国政府对这个问题的态度和立场非常明确。在此，我想强调三点。第一，保护知识产权不仅是中国对外开放的需要，也是国内鼓励创新，促进科学发展的需要。第二，中国知识产权保护是真诚的，工作力度是大的。自１９８５年出台第一部专利法以来，在短短的２０多年中，中国已建立了比较完善的知识产权法律制度，执法力度不断强化，成效显著，走过了发达国家几百年走的路，特别是加大了执法和惩处力度。与此同时，中国政府还广泛开展了普及知识产权保护法律的宣传活动，提高全社会保护意识。第三，中欧在知识产权保护领域对话交流机制完备，双边合作良好。近日，中欧双方签署了知识产权工作组会谈纪要，同时启动了知识产权保护二期项目。中欧海关还将签署谅解备忘录，加强知识产权执法合作。我们愿与欧盟一道努力，共同保护知识产权权利人的合法权益。
（摘引自２００７年１１月２９日人民日报《温家宝出席第四届中欧工商峰会并讲话》一文）
中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林２００７年１１月２６日在全国政协反映社情民意信息工作座谈会上的讲话中指出，人民政协反映社情民意信息工作是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家舆情汇集和分析机制的重要组成部分，是政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础。做好政协反映社情民意信息工作，有利于反映各党派团体和各族各界人士的意见和建议，扩大公民有序政治参与，推进决策科学化、民主化；有利于协助党和政府做好各方面的团结工作，促进我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；有利于密切人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员之间的联系，丰富和活跃履行职能的内容和形式，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
贾庆林强调，要围绕事关国计民生的重大问题开展工作，关注和反映经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题。要充分发挥政协委员的主体作用，政协委员要进一步增强责任感和使命感，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，密切联系群众特别是本界别群众，积极主动地反映他们的愿望和诉求，保障他们的合法权益。要建立健全社情民意信息汇集机制、策划和分析机制、跟踪和反馈机制，不断提高工作的成效。
（摘引自２００７年１１月２７日人民日报《全国政协反映社情民意信息工作座谈会在京开幕，贾庆林出席并讲话》一文）
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强２００７年１１月１５日至１９日在山东调研时的讲话中强调，各级党委和纪检监察机关学习贯彻十七大精神，要系统深入，掌握精髓，增强高举旗帜的坚定性，更加坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，始终保持纪检监察工作的正确政治方向；要放宽视野，了解全局，增强服务大局的自觉性，把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层次来谋划和部署，为夺取全面建设小康社会新胜利作出应有贡献；要明确要求，履行职责，增强做好纪检监察工作的主动性，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展。
贺国强指出，要认真总结改革开放以来特别是十六大以来反腐倡廉工作的宝贵经验，不断探索和把握反腐倡廉建设规律；要深入研究反腐败斗争的新情况和新问题，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，摸清情况，找出办法；要进一步理清工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；广大纪检监察干部要加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，切实做到对党和国家无比忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，真正把纪检监察队伍建设成为党的忠诚卫士和群众的贴心人，把纪检监察机关建设成为公平正义之家。
（摘引自２００７年１１月２０日人民日报《贺国强在山东调研时强调：抓好学习贯彻十七大精神这一首要政治任务，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康２００７年１１月２０日在中央综治委召开的２００７年第二次全体会议上的讲话中强调，社会治安综合治理工作是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为社会治安综合治理工作的出发点和落脚点，要把人民群众满意不满意作为检验社会治安综合治理工作的重中之重。要立足我国的基本制度，从改革发展面临的新形势新任务的要求出发，从各地区各部门的实际情况出发，深入研究思考和科学把握进一步加强社会治安综合治理工作中的一些重大问题。要带着对人民群众的深厚感情做工作，进一步从源头上预防和化解矛盾纠纷；牢固树立以人为本的理念，进一步加强社会建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制；着眼于预防为主和专群结合，进一步健全社会治安防控体系，筑牢坚强有力的第一道防线；增强严厉打击各种严重违法犯罪活动的针对性和实效性，进一步提高人民群众的安全感；加强和改进对群众的法制宣传教育，进一步为落实依法治国基本方略创造良好的社会环境；加强以城市社区、农村乡镇为重点的基层政权和基础建设，进一步夯实社会治安综合治理工作的根基。
周康康强调，加强社会管理工作，重点是加强人口管理工作。人口管理的重点是流动人口。既要依法管理，更要关心他们的工作生活，维护他们的合法权益，为他们提供更多更好的基本公共服务，让他们切实感受到党和政府的关怀和帮助。
（摘引自２００７年１１月２１日人民日报《周永康在中央综治委２００７年第二次全体会议上强调：高举旗帜、突出重点，大力加强社会治安综合治理工作》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康２００７年１１月中下旬在最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家安全部等单位、部门调研时的讲话中强调，各级政法机关要深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略，加强宪法和法律实施，深化司法体制改革，加强政法队伍建设，努力提高执法和司法水平，增强维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、加强社会管理、维护公平主义、促进改革发展的意识和能力，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务创造良好的社会环境和法治环境。
周永康强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面实施依法治国基本方略，正确履行政法机关的职能，推进社会主义法治国家建设。要继续深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，健全公民权利救助机制，加强对司法活动的监督，落实司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政法工作的成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。要继续重视加强基层基础建设，重视各类问题的源头治理，努力构筑公正执法、公正司法和法律服务的第一线平台，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。在全部政法工作中，队伍建设是根本也是保证。要把政法队伍建设作为永恒的主题始终抓住不放，坚持把加强思想建设放在首位，重点解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，确保政法队伍坚持社会主义法治理念，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要着力解决人民群众反映强烈的执行、司法不公问题，强化监督意识，加大监督力度，树立严格、公平、文明、清廉的形象，确保人民赋予的执法、司法权始终用来为人民谋利益。
（摘引自２００７年１１月２４日人民日报《周永康在部分政法机关进行专题调研时强调：深入学习贯彻党的十七大精神，加强宪法和法律实施，维护社会公平正义》一文）
领导论法
在现行宪法公布实施２５周年和实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家提出１０周年之际，十七届中共中央政治局２００７年１１月２７日下午以完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略为题进行了第一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，必须适应我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观需要，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推进国家各项工作法治化，切实把党的十七大提出的全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重大任务落到实处。
中国政法大学徐显明教授、中国社会科学院信春鹰研究员就学习内容进行讲解，并谈了对建设社会主义法治国家的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法制建设作出了全面部署。这是我们党从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的重大任务。我们要深刻认识到，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，是保证人民当家作主的必然要求，是发展中国特色社会主义的必然要求，是促进社会和谐稳定、实现党和国家长治久安的必然要求。
胡锦涛指出，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障，从法律上制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。
胡锦涛在讲话中就全面落实依法治国基本方略提出四点要求。
一是要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，紧紧围绕党和国家工作大局，抓紧完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序，扩大公民对立法的有序参与，推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益和社会公平正义。
二是要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。要坚持公民在法律面前一律平等，全面推进依法行政，规范行政执法行为，深化司法体制改革。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威，为全社会作出表率。
三是要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
四是要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神。要坚持不懈地开展法制宣传教育，认真组织实施“五五”普法规划，加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。要深入开展社会主义法治理念教育，增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。
胡锦涛强调，各级党委要按照党的十七大的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家摆在更加突出的位置、纳入重要议事议程，统筹规划，加大投入，扎实推进，抓好落实。要加强党对依法治国工作的领导，在法制轨道上共同推进改革发展稳定各项工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进社会和谐，不断推进全面建设小康社会进程。
副市长周太彤在“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会上的讲话（摘要）
以我所学服务社会
案例与法
普法依法治理动态
（２００７年１１月１５日－１２月１５日）
房客出租屋内受伤房东是否担责？
讲法制故事
树法制观念
《劳动合同法》初解
——学习和解读《中华人民共和国劳动合同法》／戴克霆
论宪法的实施
——纪念宪法颁行２５周年／肖扬
牢固树立社会主义法治理念
努力培育社会主义法治文化
论宪法的实施
弘扬宪法精神树立宪法权威
——本市各区县开展宪法宣传周和法制宣传日宣传活动回眸／夏毅等
教书育人更要知法懂法
——浦东新区举办“杨园杯”中小幼教职工法律知识竞赛／曹静慧
以我所学服务社会
——本市大学生普法志愿者总队开展宪法和法律宣传咨询联合行动／卢天琳
提高法律素质促进社会和谐
——东方书报亭“流动服务车”参加本市
第十九届宪法宣传周活动／李永芳
弘扬宪法精神提升服务理念促进依法行政
——本市综合系统开展第十九届宪法宣传周宣传活动／徐彦雯
更好地使社区矛盾早化解早预防
——记《社区常见法律纠纷调处手册》进社区活动／周顺良
加强法治扩大民主促进和谐
——本市民族宗教系统认真组织开展本市第十九届宪法宣传周活动／缪忠鹤
培育法律信仰建设法治海关
——上海海关开展“１２·４”海关法制宣传日活动／展国红
遏制艾滋履行承诺
——本市举行世界艾滋病日宣传活动
／吴向泳
提高依法行政水平全面推进法制建设
——本市召开市容环卫和城管执法系统法制工作会议／刘维光
市合作交流系统：开展“相约工地，冬日暖阳
——法律常识进工地”活动等５则／潘晟等
切实抓好全面落实依法治国基本方略各项工作
为推动科学发展促进社会和谐提供有力法制保障
营造“零距离”式
的社区普法环境
２００７年十届人大２８次会议通过的《劳动合同法》已于今年１月１日起施行。这部法律受关注的程度为近年来的立法所少有，毕竟就业保障是人民群众的切身利益，受到广泛关注和热议理所当然。这部法律在立法思想上反映了下列基本特点：
一是最大程度体现了向劳动者倾斜，从法律层面表达了中央构建和谐社会的政策和决心，与去年３月１７日颁布的《物权法》一起构成了保障广大人民群众“安居”和“乐业”的两个支柱。
二是文字表达方面十分通俗易懂，可以说是在各部立法中做得最好的法律之一，也反映了立法技术层面的进步。
三是与从前各种劳动立法“柔性”条款稍多相比，《劳动合同法》的“刚性”特点特别突出，容易引起理解上歧义的条款很少。
基于成文法立法的特性，法律颁布后必然存在深入理解和正确实施的过程，下面对《劳动合同法》规定作一些初步解析：
一、《劳动合同法》的适用范围比原先的《劳动法》调整的对象有所扩大。
《劳动合同法》适用于与国家机关、事业单位、社会团体有“劳动关系”的劳动者，而《劳动法》则限于与机关、事业单位、社会团体建立“劳动合同关系”的劳动者，这就表明，《劳动合同法》已不限于有“劳动合同关系”，即使没有签劳动合同，只要存在劳动关系，也纳入该法调整的范围。
笔者不久前接触过这样一个案件，某甲是某事业单位聘用的人员，从事的是与政府委托的行政执法相关的工作，但其既不是公务员身份，也不是人事管理部门备案的参照公务员管理的人员，后因劳动纪律问题，某甲被用人单位终止聘用。其在与用人单位发生争议后，向劳动仲裁部门申请仲裁，劳动仲裁部门认为该人员是该单位聘用的人员，不属劳动仲裁范围，诉讼至法院后，法院也维持了该裁定。
《劳动合同法》实施后，这一类既不属于公务员，也不是参照公务员管理的人员，且与用人单位也没有劳动合同的，也纳入该法调整的范围。
另外，还有两种人员是本法没有明确规定的：
其一，是教育机构的教师。某民办幼儿园教师，园方以其未服从工作安排为由，扣发了其部分工资，又恰逢其合同期满，园方为其办理了退工手续。而后该教师将园方告上法院，要求支付１４００元的工资差额。法院受理后认为，该教师具有教师的从业资格，所在幼儿园是依法成立的民办教育机构，双方的工资纠纷应依照《教师法》的规定，向教育行政部门提出申诉，（根据我国《教师法》规定：教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申请，教育行政部门应当在接到申诉的３０日内作出处理。）不属于劳动纠纷受理范围，驳回了该教师的诉讼请求。
其二，是体育俱乐部的签约运动员。这些从属于企业体制的运动员，俗话说是吃“青春饭”的，运动寿命有限。以足球俱乐部的签约球员为例，如果在同一俱乐部签约两次以后，如按《劳动合同法》的规定，第三次就须签无固定期限工作合同的话，显然是不现实的，也是不合理的。而这一类的我们称之为“类劳资纠纷”的情形又是经常发生的。故有运动员哀叹，比普通劳动者处于更弱势的地位。然而在实践中，由于劳动仲裁部门、司法机关也有将这类问题纳入管辖范围的。但鉴于运动员的特殊性，不可能完全按照《劳动合同法》的规定来解决这类问题。
相比较而言，教师是一个更为普遍的群体，眼下，大部分受聘教师与用人单位签订的是劳动合同，却不能依照《劳动合同法》来维护自己的权益，所以国家应尽快出台相关法律或直接规定将这部分人员纳入《劳动合同法》调整的范围。
二、《劳动合同法》相比《劳动法》，在劳动合同必备条款方面增加了下列内容：
（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或主要负责人。这标志着在劳动合同签约时，就明确了将来应承担责任的主体，有利于劳动者的维权。
（二）工作地点。明确了劳动合同履行地的问题，防止用人单位任意变更劳动者的上班地点（如确属流动性工作的工种，应在合同中注明）。
（三）工作时间和休息、休假。该条款的目的是保障劳动者避免被强迫超时工作和放弃休假。
（四）社会保险。社会保险中的部分项目是用人单位的强制义务，但劳动者在就这个问题进行维权时，实践中在程序规则方面存在着不同的做法，即用人单位在法定社保金交纳上违约，劳动者维权时，劳动仲裁部门或司法机关是否拘于６０天的仲裁申请期限有着不同的认识。有的裁决对超过仲裁申请期的不予支持，有的则裁决用人单位为职工（劳动者）支付社保金的义务不因劳动者超过６０天的仲裁申请期而消失，用人单位仍应依法缴纳。
（五）职业危害防护。这表明《劳动合同法》对人权保护的延伸，特别是该法规定用人单位招工时就须告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况和劳动报酬等内容。与此相对应，用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应如实告知。否则就可能导致双方签订的劳动合同无效。如《劳动合同法》第２６条第一款规定，以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的，劳动合同无效或者部分无效。例如用假学历、假经历、假身份等使用人单位与之签约的。
三、加重了用人单位不与劳动者签订书面劳动合同的责任。
（一）用人单位用工之日起一个月内必须与劳动者签订书面劳动合同，超过一个月不满一年未订立书面合同的，应向劳动者每月支付两倍的工资。
（二）自用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。
四、与《劳动法》相比，《劳动合同法》在试用期的规定上有了重要变化。
（一）同一劳动者只能被试用一次，过去用人单位会有这样的情况，劳动者试用期满，用人单位表示还要考察，劳动者为了能继续留下来工作，于是再与用人单位签一期试用期。
（二）试用期限缩短，合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过两个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期最多不得超过六个月。试用期工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的８０％，同时不得低于当地最低工资标准，而且不允许单独订立试用期合同。
（三）试用期应包含在劳动合同期限内，试用期内用人单位也不能随意解除合同，仍要符合《劳动合同法》第３９条和第４０条第一、第二款所规定的情形。过去由于缺乏相应规定，劳动者在试用期内基本处于被动状态，只要用人单位认为不满意就可停止劳动关系，就可能发生随意使用廉价劳动力、随意抛弃劳动者而不用承担任何责任的情形。
五、在签订无固定期限劳动合同的规则上，提升了劳动者一方的权力。
无固定期限劳动合同，民间称之为“终身合同”，这个表述虽不准确，但其有利于劳动者是不容置疑的，也就是在法律没有特别规定的条件下，用人单位是不能与劳动者终止劳动合同的。法律的特别规定情形指的主要是《劳动合同法》第３９条规定的６种情形及第４０条规定的３种情形，另外，也包括用人单位必须裁员的情况（但无固定期限劳动合同的劳动者仍是裁员时优先留用的对象）。依照《劳动合同法》第４０条第一、第二款规定的在终止劳动合同的情形下，用人单位应对劳动者有所补偿，补偿方式是提前３０日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付一个月的工资。
在无固定期限劳动合同的签订上，《劳动合同法》与《劳动法》相比较，有了重要的改变。按《劳动法》规定无固定期限劳动合同的签订必须同时具备３个条件：（一）在该用人单位连续工作满１０年以上；（二）双方同意续签劳动合同；（三）劳动者提出要签无固定期限劳动合同。这就意味着只要用人单位不愿与劳动者签无固定期限劳动合同，劳动者就无法签，原合同期满，劳动关系就终止，用人单位可不予补偿。而《劳动合同法》则改为：（一）在该用人单位连续工作满１０年；（二）用人单位初次实行劳动合同制度；（三）国企改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工龄满１０年且距离法定退休年龄不足１０年的；（四）连续订立两次固定期限劳动合同的（即第三次就应签无固定期限劳动合同）。在上述４种情况下，只要劳动者提出，用人单位就应与之签无固定期限劳动合同。
鉴于《劳动合同法》在签订无固定期限劳动合同的规则上加强了劳动者的权利，在该法颁布以后，一些用人单位采取大规模裁员或要求员工辞职，待《劳动合同法》实施后重签劳动合同或转为劳务合同等行为。最近广泛报道的“华为公司事件”就是其中有代表性的典型之一。近日，中华全国总工会将这些行为定性为“规避《劳动合同法》的违法行为”，认为“对构建社会主义和谐社会造成了负面影响”，明确表态“要坚决制止，以保障职工合法权益”。
六、企业在建立规章制度上，不再是用人单位说了算。
《劳动合同法》第３９条第二款规定，严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除与劳动者签订的劳动合同。过去企业的规章制度是用人单位单方面制定的，很可能一些不合理规章制度被作为用人单位的“杀手锏”。《劳动合同法》考虑到双方平等的利益或者对劳动者的进一步保障，规定用人单位在制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或全体员工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定，这就避免了用人单位用不合理的规章制度损害劳动者的利益。
七、在用人单位拖欠或未足额支付劳动报酬问题上，简化了劳动者的维权程序。
根据《劳动合同法》第３０条的规定，劳动者在用人单位拖欠或克扣劳动报酬时，可向当地人民法院申请支付令。依照过去的劳动法规，劳动者首先要在法定期限内申请劳动仲裁，用人单位或劳动者不服仲裁还可向法院提起诉讼。有关申请支付令的规则，事实上就简化了维权程序。如用人单位对劳动者申请的支付令提出异议，受理法院即可转入诉讼程序进行审理。这样劳动者的维权行为就省略了劳动仲裁这个环节或者说是省略了一般劳动争议的诉讼前置程序，降低了劳动者在这个问题上的维权成本（包括时间上、精力上和经济上的）。
八、《劳动合同法》还规定了以下几个值得关注的内容：
（一）劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员的不作为给劳动者造成损害的，应承担赔偿责任。
上述机构承担民事赔偿责任是过去的劳动立法所没有的，但申请赔偿的途径和赔偿标准尚未明确，有待于通过立法细则加以规定。
（二）用人单位再也不能扣押劳动者的档案和其他物品，而在过去，这是用人单位阻止员工跳槽的手段之一。现在，根据《劳动合同法》的规定，对于这种行为，除劳动行政部门可以对用人单位进行罚款外，劳动者还可以要求赔偿因此而造成的损失。
（三）为制约不久前发生的山西“黑砖窑”事件及其他类似事件造成的社会危害，《劳动合同法》第８８条专门规定了用人单位强迫劳动的各种情况须承担刑事的、行政的和民事的责任。
（四）劳动合同即使到期不续订了，用人单位也要支付劳动者额外的一个月工资，以补偿劳动者。如不满６个月的劳动合同，用人单位须补偿劳动者半个月的工资。
（五）在用人单位高薪聘用人员的经济补偿问题上，《劳动合同法》作出了有利于用人单位的规定，即该法第４７条第二款规定的，劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资３倍的，按职工月平均工资３倍的数额进行补偿，这就避免了用人单位过高的补偿负担。
最后要提请劳动者注意的是，劳动立法再好、再完备，仍要注意如何正确运用、依法维权的问题。
有这样一个案例，某乙在深圳某公司就职，单位炒其鱿鱼，他去申请劳动仲裁，仲裁裁定其胜诉，双方继续履行劳动合同。仲裁生效后，他去上班，但受到阻挠，保安不让进。他依法申请法院强制执行，法院执行人员也去过单位，在法院人员的陪同下，他也进了办公室。但第二天，单位依然阻挠，他又去法院，但执行庭最终表示，无法采取强制执行措施。迫于无奈，他又去别的单位求职，被录用后签了劳动合同。但不久被原单位发现后反过来申请劳动仲裁追究他的违约责任。无奈之下，赔了原单位一笔钱后，才得以在新单位工作。如果懂得正确维权，他完全可以在发放工资日后转为向法院申请用人单位按照原合同约定向其支付工资的执行请求，或者再以用人单位不支付工资为由提起仲裁申请。
以上只是对《劳动合同法》的初步解析，该法实施中还会遇到一些新产生的问题，需要我们今后不断地深入理解和正确运用。
提高依法行政水平
全面推进法制建设
——本市第十九届宪法宣传周圆满结束
委办视窗
近日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中共中央政治局第一次集体学习时强调指出，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为法制宣传周活动作出重要批示，要求把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，增强全社会的法律意识和法制观念，弘扬法治精神。
党的十七大全面阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，确定了科学发展观的重要指导地位。法制宣传教育工作一方面要以科学发展观为指导，同时，又要为科学发展提供更加有利的法治和社会环境，这是法制宣传教育工作义不容辞的责任。
要大力宣传党的十七大关于社会主义民主法治建设思想。党的十七大对社会主义民主法治建设作出了明确要求和部署，提出了一系列新思想、新观点、新举措，具有很强的思想性、理论性和指导性，对新时期推进我国社会主义法治建设进程，具有重大意义。当前，要把学习宣传十七大关于社会主义民主法治建设的思想，作为法制宣传教育工作的首要政治任务。同时，要大力宣传宪法，大力宣传社会主义法治理念，大力加强公民意识教育，在全社会增强宪法观念，弘扬法治精神，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，推进实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。
要紧紧围绕党和国家中心工作开展法制宣传教育工作。围绕中心，围绕党和国家工作大局，是法制宣传教育工作不断保持生机与活力的重要前提。当前，要紧紧围绕十七大确定的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会这一宏伟目标开展法制宣传教育工作。要重点围绕促进经济又好又快发展，围绕加强改善民生、保障公民权利，围绕维护社会稳定、促进社会和谐，开展形式多样的法制宣传教育工作，促进经济社会协调发展。
要突出宣传重点，提高宣传实效。抓住重点，带动全面，是法制宣传教育工作的重要工作方法。要重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民法制宣传教育，以重点对象的学法用法，带动全民普法工作的深入开展。要积极开展好“法律六进”活动，不断推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传落实到基层，把法律送到群众手中。坚持学以致用，用以促学，开展多层次、多领域、多形式的依法治理活动，在实践中提高法律素质，增强群众依法管理各项事业的才干和本领。
各级党委、政府要高度重视法制宣传教育工作，把法制宣传教育作为全面建设小康社会的基础性工作，纳入当地经济社会发展总体规划，作为公共服务事业，加大投入，为法制宣传教育工作顺利开展提供人才和物质保障。要定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题，保证法制宣传教育工作的顺利进行。各级人大及其常委会要加强对各地、各部门贯彻执行人大关于进一步加强法制宣传教育的决议执行情况检查，结合人大有关工作，提高立法和监督工作的透明度，扩大公民对法制建设的知情度和参与度，在法治建设的各个环节向群众开展法制宣传。
各部门和各行业要结合部门和行业特点，除了做好本系统干部职工法制宣传教育工作外，要大力开展面向社会的法制宣传教育工作。新闻媒体要把握正确舆论导向，大力弘扬主旋律，积极开展法制宣传教育。要充分发挥人民群众在法制宣传教育工作中的主体作用，引导和激发人民群众主动参与法制宣传的积极性。要凝聚各方面的力量，调动和利用社会资源，投入到法制宣传教育工作中来，增强法制宣传教育工作的活力。
弘扬宪法精神提升服务理念促进依法行政
普法通讯
全国人大常委会副委员长顾秀莲
——第三届“梅陇杯”全国法制故事创作征文大赛圆满结束
法治论坛
（转下页）
国际食品安全高层论坛２００７年１１月２６日在北京开幕。国务院副总理吴仪在开幕式上致辞时指出，食品安全是世界各国所面临的共同难题，保障食品安全是国际社会共同的责任。中国愿意和世界各国一道，为维护全球食品安全作出更大的努力。
吴仪说，中国政府一直高度重视食品安全工作，把食品安全作为执政为民的头等大事来抓。经过多年坚持不懈的努力，中国初步形成了比较完整的食品安全法律法规体系、标准体系和监管体系，食品生产加工、流通、消费等各个环节的安全监管能力和监管水平不断得到提高。中国食品总体上安全放心。今年以来，中国政府采取了保障产品质量和食品安全特别行动，在全国范围内开展了为期４个月的专项整治，目前专项整治行动进展顺利，效果十分明显。她表示，经过中国政府、企业和全社会的共同努力，中国的食品安全一定会迈上一个新的台阶，一定会让中国和全世界的消费者更加放心，更加满意。
吴仪表示，中国作为世界上最大的发展中国家，食品安全监管能力和水平与世界先进水平相比仍存在一定差距，中国愿与世界各国一道为维护全球食品安全做出更大的努力。为此，吴仪提出五点希望：
第一，加强食品安全领域的国际合作。发达国家要更多地帮助发展中国家提高标准化水平，改良食品生产技术，加强食品安全生产和监管能力建设，共同促进全球食品安全整体水平的提高。
第二，高度重视食品产地环境保护。各国应自觉遵守有关环境保护的国际公约，更加重视食品产地环境保护，加强种植养殖污染治理和农兽药残留治理，大力倡导绿色生产、绿色消费，积极发展生态农业，努力建设环境友好型社会。
第三，尽快建立国际食品安全信息通报机制。各国应逐步建立完整监测系统，尽快建立畅通的食品安全突发事件国家间信息通报机制。及时向世界卫生组织等国际组织和相关国家通报重大食品安全事件，协调行动，共同妥善应对。
第四，通过友好协商解决国际食品安全问题。主张本着客观、公正、科学的态度，依照国际规则，通过对话、谈判、调查，实事求是地加以解决国家之间在食品安全问题上存在的分歧。
第五，正确发挥新闻媒体的舆论监督作用。及时曝光和揭露食品安全事件，保证公众的知情权和监督权，对于确保食品安全至关重要。同时，对于食品安全的不实报道，各国都有义务采取有效措施，保护生产者和消费者的合法权益。
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上情下达
２００７年１２月４日，嘉定区法宣办在进城务工人员居住的马陆镇永盛公寓开展了宪法宣传周的主会场活动。区有关部门为进城务工人员提供现场法律咨询服务，开展了法制宣传板报的展示活动；举办了《劳动合同法》的专题讲座和法制宣传教育座谈会。区人大常委会副主任王庆建和区人大代表观摩了主会场的活动并参加了座谈会。
２００７年１２月６日，区教育局、区司法局和区法宣办在区桃李园实验小学举行了区小学法制教育“第一堂课”专题研讨活动。区委党校教授郑佩芳为与会老师上了一堂生动形象的法制教育课；桃李园实验小学老师卫永琴为全区８０多名法制课教师上了一堂观摩课。
２００７年１２月５日，区法宣办举办“媒体在传播法治文化中的作用”专题研讨会，会上表彰了《法律与生活》法制栏目优秀专题片。
２００７年１２月７日下午，区法宣办召开“法制讲师团在传播法治文化中的作用”专题研讨会，对２００７年区法制讲师团成员开展“法律六进”活动的百场法制讲座情况进行了回顾与总结。
在宪法宣传周期间，全区共举行大型宪法法制宣传活动３次；举办法制教育专题讲座６期；举办法制教育工作专题研讨会３场；展示法制宣传板报２０多块；赠送法制书籍３０００余册；发放法制宣传资料一万多份；参加各类活动的人数达二万多人次。（张守其）
吴仪在国际食品安全高层论坛开幕式上强调
委办视窗
为扎实推进“五五”普法工作，深入探索群众喜闻乐见的法制宣传方式，司法部法制宣传司、市法宣办、闵行区法宣办、《故事会》杂志社和闵行区梅陇镇政府于２００７年７月至１０月，举办了第三届“梅陇杯”全国法制故事创作征文大赛。全国各地法制故事作者纷纷响应，围绕公民学法、守法、用法、护法，以及社会公德、家庭美德、职业道德和与违法犯罪行为作斗争等内容踊跃投稿。期间，大赛评审小组共收到８０００多篇法制故事征文。
２００７年１１月２２日上午，由司法部法宣司助理巡视员姚振怀，市司法局副局长、市法宣办副主任刘忠定，《故事会》杂志社主编何承伟，闵行区司法局局长、区法宣办主任程链明和梅陇镇政法委员宗华等１７人组成的评审小组，在梅陇镇陇西村召开了评审会。评审会上，评委们在之前认真阅读的基础上，对《故事会》杂志社推荐的７３部作品进行了评议，并各自打分投票。经评审，作品《这里的午夜静悄悄》被评为一等奖，另有２部作品被评为二等奖，１０部作品被评为三等奖。
随后，评委们对如何更好地开展下一届法制故事创作征文大赛进行了热烈的研讨。
加强法治扩大民主促进和谐
法治论坛
保障食品安全是
国际社会的共同责任
一、深刻领会党的十七大精神，充分认识扎实推进民主法治建设的重大意义。
党的十七大从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，明确提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。２００７年１１月２７日，新一届中央政治局又以完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略为题进行了第一次集体学习，胡锦涛总书记发表了重要讲话，提出了加强和改进立法工作、加强宪法和法律实施、加强对执法活动的监督以及深入开展法制宣传教育等四点要求。这充分表明了加快社会主义民主法治建设，推进依法治国在中国特色社会主义整体布局中的极端重要性。
扎实推进民主法治建设，加快建设社会主义法治国家是实现科学发展观的重要手段。贯彻科学发展观，做到又好又快发展，不仅要重视解决思想观念问题，根本的就是要从法治上体现以人为本，依法保障人民群众的经济、政治、文化、社会权益，从法治上体现全面协调可持续发展的要求，从法治上体现社会组织和社会成员贯彻科学发展观的责任。
扎实推进民主法治建设，加快建设社会主义法治国家是保证人民当家作主的必然要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，为了保障人民民主，必须加强民主法治建设，完善人民群众有序参与、有序表达的制度安排，健全尊重和保障人权的体制机制，从法律上确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正实现社会主义民主的制度化和法律化。
扎实推进民主法治建设，加快建设社会主义法治国家是实现社会和谐稳定的根本保证。当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稳定的因素大量存在。因此，要注重依靠法治解决社会矛盾、协调社会利益关系、保障社会公平正义，要更加注重依靠法治加强社会管理、打击各种犯罪，保障社会安定有序，更加注重依靠法治严密防范和打击敌对势力的渗透破坏，维护国家的安全。
二、以十七大精神为指导，认真研究解决本市民主法治建设面临的课题。
十七大报告深刻分析了进入新世纪新阶段，我国发展呈现的一系列新的阶段性特征，其中的一个特征就是“社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化”。近年来，上海在推进民主法治建设方面的探索取得了一定的成效，但是，在社会快速发展的同时，民主法治建设也面临着诸多问题和挑战，需要我们认真研究。稳步推进本市民主法治建设，要注意把握好以下四个关系：
一是要把握好民主与法治的关系。民主和法治是相辅相成的。一方面，发展民主是推进法治的重要基础。只有人民获得了当家作主的权利，能通过各种渠道参与社会公共事务的管理，法治才有了载体和抓手。另一方面，法治又是发展民主的保障和基本要求。每一个公民，参与社会事务的管理，行使权利和履行义务，都要遵循一定的规则，都要通过正当的程序和渠道，在法治的轨道内活动。要正确把握好两者关系，既充分发扬民主，又坚持依法办事，把两者有机地统一起来。各种利益诉求都应该在法治框架内表达。
二是要把握好民主与民生的关系。十七大把人民民主提到了社会主义的生命的高度，而改善民生问题又是社会建设的重点。发展民主与改善民生相互作用，互相促进。发展民主可以激发蕴藏在群众中的巨大创造力，发展社会生产力，促进民生改善；而改善民生则能更好地激发人民参与国家和社会事务的积极性。各级党委政府在出台涉及民生的政策措施之前，要充分发扬民主，认真倾听群众的意见，尊重群众的愿望，确保公民的知情权和参与权，真正地实现人民当家作主。
三是要把握好维权与维稳的关系。维护公民自身合法权益与实现社会和谐稳定是内在统一的。维护社会稳定的目的，从根本上说，就是要保护公民的合法权利不受侵犯，公民的合法权利得到应有的保障，整个社会就会趋于有序、安定。在“四个深刻”的社会背景下，更加准确地把握公民的利益诉求，实现政府与公民的良性互动，进一步畅通民意表达渠道，健全民权维护机制，及时有效地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现维权和维稳的协调一致，确保国家的长治久安与人民的安居乐业。
四是要把握好党的领导与依法办事的关系。在社会主义条件下，这两者应该是协调一致的。坚持党的领导是建设社会主义法治国家、实现依法治国的根本保证。同时，要不断加强和改善党的领导，实现依法执政。各级党组织和全体党员特别是党的领导干部要带头维护法律和宪法的权威，做到依法执政、依法办事，真正成为遵纪守法的模范。在实际工作中，要杜绝和防止以言代法、以权压法等行为。
三、贯彻落实十七大精神，不断开创上海民主法治建设的新局面。
民主法治建设是一项艰巨复杂的系统工程，要按照十七大的部署，深入研究和分析本市民主法治建设中需要解决的突出问题和矛盾，立足现实，着眼长远，扎扎实实地予以推进。
一要高度重视，加强领导。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把全面落实依法治国基本方略、推进民主法治建设摆在更加突出的位置，纳入各级党委和各部门重要议事议程，统筹规划，协调推进。要加强党对民主法治建设工作的领导，进一步完善组织、健全机制、明确责任，形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职，各部门齐抓共管，人民群众广泛参与的工作格局。要加大投入，抓好落实，建立民主法治建设的长效机制。
二要切实加强立法、司法和执法工作。立法机关要围绕党和国家工作大局，认真研究新情况、新问题，增强立法的针对性、实效性和操作性。司法机关要坚持公正司法，深化司法体制改革，优化职权配置，高度关注民生，把着力点放在切实保障人民群众的合法权益上。
三要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要通过法制宣传，着重提高公务员依法行政、依法办事的水平，进一步增强各级领导干部的宪法观念和法律意识，带动全民普法不断深入。要着重提高公民依法维权、有序维权的能力，既要注重增强公民的民主意识和权利意识，也要注重增强法治意识和义务意识。要积极探索和不断推广群众喜闻乐见的法制宣传教育的形式，把法制宣传落实到基层，把法律送到群众手中。要加强与新闻媒体的沟通协调，为民主和法治建设提供坚强有力的舆论保障。
同时，还要珍视和用好上海法学人才这一宝贵的资源，扩大社会力量参与民主法治建设。各位专家学者要进一步增强使命感和责任感，以社会主义法治理念为指导，深入社会、关注民生，充分利用丰富的学识，发挥好引导作用，努力传播先进的法治文化。要立足中国国情，着眼上海实际，积极探索我国现阶段民主法治建设中的实际问题，正确处理好吸收我国法治经验与借鉴外国法治文明的关系，使理论研究真正符合中国特色社会主义法治建设的需要。
《劳动合同法》初解
２００７年１２月４日，浦东新区法宣办、新区禁毒办在花木街道市民广场举行大型主题宣传活动。“法在我心中”法制文艺汇演通过小品、快板、沪剧、独角戏等丰富多彩的节目形式，吸引了广大社区群众。新区法宣办精心制作了９６块法制宣传展板进行首展，内容包括《劳动合同法》、人身损害赔偿、消费者权益保障、法院执行案例、知识产权保护等，贴近实际、贴近生活、贴近群众，首展后将在２３个街镇巡展。新区法制宣传志愿者协会组成法律咨询组，就居民关心的质量监督、食品安全、房产、婚姻家庭等热点法律问题进行了详细解答。现场还举办了法律知识灯谜竞猜活动，社区居民踊跃参加，近百条灯谜半小时全部告破。活动中发放环境保护、质量安全、劳动合同、婚姻家庭等法制宣传资料２０００多份。当天，新区２３个街镇都在各自的市民广场、社区中心开展了内容丰富、形式活泼、群众喜闻乐见的集中宣传活动。
２００７年１２月３日，香山中学举行以“弘扬宪法精神，共建和谐社会”为主题的升国旗仪式。
２００７年１２月４日，金桥镇举办大型法律咨询活动，为居民释疑解惑陆家嘴街道、沪东新村街道等开展法制宣传黑板报评比，居民们互评互议，加深了理解和认识。
２００７年１２月５日，新区学法网校组织开展《公务员法》知识竞赛，进一步推进了“法律进机关”活动的深入开展。
２００７年１２月６日，洋泾街道举行法制宣传板报展示活动，以图释法、深入浅出地宣传法律知识；沪东新村街道组织社区居委干部和居民到金桥法庭旁听案件的庭审。
２００７年１２月７日，金杨新村街道举办了宪法宣传周文艺汇演，居民群众汇聚社区文化中心观看演出；东明路街道组织信访代理志愿者与辖区内各居委调解干部，针对辖区各居民小区内经常发生的案件展开讨论，提高调解干部在日常工作中处理事件的应变能力。
２００７年１２月８日，唐镇举办《劳动合同法》讲座，关注居民切身利益；高东镇以宪法宣传周为契机，与上海隧道股份机械制造公司一起开展“法律进工地”活动。
２００７年１２月９日，辅读学校结合智障学生的实际，集中开展了以“学习法律、增强本领”为主题的法制宣传教育活动。（夏毅）
法治论坛
刚才，吴志明同志紧密结合党的十七大报告中关于民主与法治建设的相关论述，深刻阐释了扎实推进民主法治建设的重大意义，阐述了本市在民主法治建设进程中民主与法治、民主与民生、维权与维稳、党的领导与依法办事等方面的关系，并结合本市实际，就着力推进民主法治建设提出了重要的指导意见。本市各级政府、各有关单位和部门要按照吴志明同志的讲话，结合学习贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，自觉地依照推进社会主义民主政治的要求，履行好各自职能，确保本市民主法治建设健康发展。
当前，上海正在努力贯彻“四个着力”，认真实践“四个率先”，积极建设“四个中心”。上海在坚定不移地发展社会主义民主政治方面做出了许多有益的探索，并取得了较大成绩。
结合政府部门的工作实际，就本市各级政府如何推进行政法治建设，我简单讲四点意见：
第一，要着力转变职能、理顺关系、优化结构，逐步形成权责一致、监督有力的行政管理体制。
第二，要大力完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，为公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居提供支持和保障。
第三，政府要规范行政行为，加强行政执法部门建设；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更好地体现“以人为本”的行政理念。
第四，政府公务人员要带头学好法、用好法，要按照宪法的基本精神正确执行法律。当前，《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》已经或将相继实施，正确执行涉及人的基本权利、物的基本权利的法律，是贯彻宪法、宣传宪法的现实的问题。希望借助这次的宪法宣传周活动进一步推动相关法律的实施。刚才的发言都联系了实际，讲到了动迁问题、医保问题、公民对法律权利的主张以及如何保障公民法律权利的问题，这些都很现实，也很迫切。新出台的几项法律法规在贯彻实施中都碰到许多问题，为此，宪法宣传周要按照宪法的基本精神、紧扣当前即将贯彻实施的基本法律、法规来进行宣传。
（２００７年１２月４日）
——学习和解读《中华人民共和国劳动合同法》
弘扬法治文化共创和谐社会
围绕中心工作加强法制宣传
上海市司法局局长、市法宣办主任吴军营
社会主义法治理念是党中央在深刻认识中国国情的基础上，总结多年来的治国理论和实践后所提出的创新理念。党的十七大报告再次强调了牢固树立社会主义法治理念的重要性，这一理念铸成了社会主义法治文化的内在灵魂，为构建社会主义和谐社会提供了坚实的思想保证。
一、社会主义法治理念是中国特色社会主义理论的重要组成部分和社会主义法治文化的核心。
党的十七大报告强调：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民的合法权益”。这个表述，首先指出了社会主义法治建设所依据的指导思想，就是社会主义法治理念。其次，指出了社会主义法治建设的发展方向，就是牢固树立宪法和法律在国家各项事务管理中的主导性和基础性地位，使国家的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活纳入规范化、制度化的轨道。再次，指出了社会主义法治建设的目的是切实保障公民的合法权益。其中，社会主义法治理念作为法治建设的指导思想，具有基础性和全局性的意义。
建设社会主义法治国家，需要回答什么是法治，什么是社会主义的法治，什么是中国特色社会主义法治国家这三个问题。可以说，自党的十五大提出依法治国基本方略以来，这三个问题一直是我国思想界和法学理论界讨论的热点之一。由于法治建设在整个国家政治发展中所具有的全局性的意义，对法治建设的讨论实质上已经成为各种思想观点交流的重要内容。社会主义法治理念在继承人类法治文明成果的前提之下，立足中国国情，正确回答了什么是社会主义法治，怎样建设具有中国特色的社会主义法治国家，指出了社会主义法治建设的发展方向和必须坚持的基本原则，为社会主义法治建设的顺利推进奠定了坚实的思想基础和理论基础。
社会主义法治理念是社会主义法治文化的核心。从法治文化的表现形态来看，可以分为制度文化和社会心理两个方面，前者主要反映法治的体制形态、法制体系以及与之紧密相关的法治思想；后者主要反映社会成员对法治的态度以及在日常行为中所体现的法律素养和法治观念。其中，制度文化规定了法治文化的基本特征，并对社会成员的法治心理和法治观念有着十分重要的规范和引导的作用。我们要建设的法治文化是中国特色的社会主义法治文化，其核心是必须坚持社会主义法治理念，坚持依法治国、人民当家作主与党的领导三者的有机统一，并以此培养公民形成正确的法制观念和心理。
二、加强公民意识教育、维护宪法和法律的权威，是树立社会主义法治理念、培育社会主义法治文化的基础和关键。
党的十七大报告首次提出，要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”加强公民意识教育是培育社会主义法治文化的基础工程。公民意识，实质上是社会成员对自身权利和义务的体认，它主要包括主体意识、权利意识、程序意识和责任意识四个方面。所谓主体意识，就是每个社会成员对自己作为一个自主公民，作为社会政治生活和公共生活的主体和国家法治建设的直接实践者的认知，它是法治社会的基础。权利意识，是指社会成员对于一切权利的认知、理解和态度，它构成了公民意识和法治精神的核心。程序意识，是指社会成员对有关参与公共事务的制度安排的理解和尊重，它构成了法治的秩序基础。责任意识，是指社会成员对自己所应承担的社会职责、任务和使命的自觉程度，它是法治社会有序、和谐运转的前提条件。这四种意识相互关联，构成为一个有机的整体。
从近年来上海推进民主法治建设的情况看，我们可以深刻地体会到加强公民意识教育的迫切性。随着市场经济的发展，普通公民的权利意识大大加强了，但公民的主体意识、程序意识、责任意识还有待提高，比如，公民主动参与民主决策、民主管理、民主监督的人不是很多，在维护自身权利时，不讲规范、不讲程序的情况或多或少地存在，为了一己私利，不讲社会公德和社会责任。近年来，我们碰到的群众涉法涉诉上访、缠访和闹访的现象，在一定程度上，就是公民权利意识、程序意识匮乏的表现。
培育社会主义法治文化的关键是维护宪法和法律权威。党的十七大报告强调要“加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”维护宪法和法律的权威是依法治国的首要环节，是社会主义法治理念的基础，也是社会主义法治文化的集中体现。无论是国家法治体制的完善，还是公民法律素养和法治观念的增强，都要以宪法和法律的尊严与权威得到切实的保障为前提。这方面，我们感到，尤其是司法机关、行政机关，要切实地做到公正执法。本市近年来所发生的群体性纠纷，尤其是普通公民与政府之间的纠纷，或多或少地与我们政府部门没有严格地依法行政有关系。
三、树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，是法制宣传教育工作的核心任务。
党的十七大报告提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。胡锦涛总书记在２００７年１１月２７日十七届中央政治局第一次集体学习上的讲话中再次强调：“要坚持不懈地开展法制宣传教育，认真组织实施“五五”普法规划，加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。”法制宣传教育作为党的思想宣传工作的重要组成部分和社会主义法治建设的基础工程，在深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会的新的历史时期，要围绕在全社会牢固树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化发挥好引导与服务的作用。
首先，要大力宣传社会主义法治理念。自去年至今，社会主义法治理念的学习宣传活动主要是在政法系统内进行。胡锦涛总书记在２００７年１１月２７日中央政治局集体学习上的讲话中，把深入开展社会主义法治理念教育作为法制宣传教育工作的一项重要任务，指出：“要深入开展社会主义法治理念教育，增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。”按照总书记的要求，本市各级法制宣传教育部门要在党委组织、宣传部门的指导下，着重思考如何开展社会主义法治理念的学习宣传和教育活动。要将社会主义法治理念的宣传教育与宪法的宣传教育有机结合起来，提高全体社会成员特别是党员领导干部的宪法意识，自觉维护宪法的权威。要突出宣传坚持党的领导是建设社会主义法治国家、实现依法治国的根本保证，旗帜鲜明地反对任何削弱甚至否定党的领导的倾向。要通过深入开展社会主义法治理念教育，为社会主义法治建设的顺利推进奠定坚实的基础。
其次，要紧密结合推进社会主义民主开展法制宣传教育。法制宣传教育的一个重要目的，就是要提高公民依法参与社会公共事务的能力。党的十七大报告强调，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。人民行使当家作主的权利，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及知情权、参与权、表达权和监督权等都必须依靠法律来保障。在这方面，本市法制宣传教育部门结合实际，开展了一系列基层民主法治实践和探索，比如，民主法治村、民主法治小区的创建。我们要加强和有关部门的配合，抓住基层民主建设的重点，做好相关的宣传引导工作。
再次，要贴近现实，关注民生，使普通公民真正感到法律是他们生活中不可缺少的帮助与指南，自觉地养成学法、守法和用法的习惯。这要求我们认真倾听普通公民的呼声，及时了解他们的需要，准确把握社会的热点，不断提高法制宣传教育工作的针对性，切实发挥法制宣传教育在引导舆论、凝聚人心方面的作用。
（该文系作者在本市“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会上的发言稿）
２００７年１２月３日上午，由市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办联合主办，普陀区委、区人民政府和区法宣办承办的主题为“弘扬法治文化，共创和谐社会”的法制文艺汇演在普陀区青少年活动中心举行，拉开了本市第十九届宪法宣传周的帷幕。市委宣传部副部长潘世伟，市司法局党委书记、局长吴军营，市人大内司委副主任杨全心，普陀区委书记周国雄以及市司法局副局长刘忠定，普陀区委副书记、区委政法委书记顾顺祥，区委常委、区政协副主席、区委统战部部长夏斯德，区委常委、区委宣传部部长祝学军，区人大常委会副主任曹玉茂和副区长符祖鸣等领导出席了活动。
潘世伟代表市委、市政府致辞；周国雄为新成立的区法制宣传志愿者队伍授旗；参加活动的领导给进城务工人员代表赠送法律书籍，并观看了由社区群众自编自创的法制文艺表演。
在法律咨询现场，由法官、检察官、律师、公证员、司法行政干部以及相关职能部门工作人员组成２２人的政策法律咨询小组，向市民提供面对面的法律服务，内容涉及婚姻家庭、劳动保障、民事合同、物业管理、教育等群众普遍关心的法律问题和政策规定，并发放《宪法》、《劳动合同法》和《物权法》等法制宣传资料百余份。
现场的法制板报展示是此次宪法宣传活动的一道亮丽风景线，板报展示以“赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫”七彩色作为背景色，共展出版面５０块，以图文并茂的形式分别介绍了“五五”普法以来“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进社区”、“维权”和“节点宣传”等法制宣传教育工作的开展情况，吸引了众多市民驻足观看。
本届宪法宣传周从２００７年１２月３日起至１２月９日止。在这期间，全市上下通过在地铁、公交、车站、码头、主要商业区和道路张贴宣传口号、宣传画和悬挂宣传横幅；运用法制展览、法律咨询、法制演讲、法制文艺演出、法律知识竞赛、法制讲座、法制研讨会等形式，举行以宪法为核心的法制宣传教育活动。
整个宪法宣传周活动，将按照构建社会主义和谐社会的目标和坚定不移发展社会主义民主政治的要求，宣传宪法、宣传我国社会主义民主法治建设的基本理论、宣传国家的基本政治法律制度和依法治国基本方略、宣传我国民主法治建设取得的巨大成就、宣传公民的基本权利和义务。通过活动，着力提高全社会的宪法意识和法治观念，提高全体公民的法律意识和法律素质，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。为构建社会主义和谐社会，为上海实现“四个率先”的新要求创造良好的法治环境，营造良好的法治氛围。
胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、贺国强、周永康等中央领导论法治
普陀区司法局办公室王妍
——本市第十九届宪法宣传周拉开帷幕
上海市法宣办李红星普陀区法宣办王月英
２００７年１２月４日上午，“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会在上海展览中心友谊会堂召开。市委常委、市委政法委书记吴志明出席会议并讲话，副市长周太彤主持了会议。
２００７年的宪法宣传周恰逢党的十七大胜利召开和依法治国基本方略提出１０周年。理论研讨会作为本市第十九届宪法宣传周的系列活动之一，主要目的是结合学习宣传党的十七大精神，认真研究探讨当前本市民主法治建设所面临的问题和推进的基本思路，将上海的民主法治建设引向深入。
吴志明在研讨会上强调，本市各级政法部门要深刻领会十七大报告中关于“坚定不移发展社会主义民主政治”的相关论述，认真学习中央有关推进社会主义民主政治建设的新要求，充分认识推进民主法治建设的重要意义。要以党的十七大精神为指导，重点把握好民主与法治、民主与民生、维权与维稳、党的领导与依法办事的关系，确保本市民主法治建设的稳步推进。
吴志明结合贯彻落实十七大精神和本市的实际，对各级党委、各部门着力推进民主法治建设提出了指导性意见。他强调，一要高度重视民主法治建设，加强党对民主法治建设工作的领导；二要切实加强立法、司法和执法工作；三要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围；四要珍视和用好上海法学人才这一宝贵资源，扩大社会力量参与民主法治建设。
研讨会上，来自本市法学界的专家学者和政法部门的负责人结合自己学习十七大报告的体会，分别从依法治国、行政法治建设、公正司法、民主与法治和社会主义法治理念、法治文化等方面作了交流发言。市法制宣传教育联席会议成员单位的有关领导，各区县分管法制宣传教育工作的领导以及法制宣传教育部门的负责人参加了会议。
２００７年１２月３日晚，黄浦区委副书记肖堃涛在区有线电视台作了宪法宣传周的电视讲话。要求全区各级党政机关、街道社区、国有企事业单位、新经济组织和新社会组织都要积极参与区“法律进机关、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进‘两新’组织、法律进动迁基地”的“法律六进”活动。
２００７年１２月３日至７日，区人事局、区机关党工委、区司法局、区劳动保障局、区总工会和区法宣办联合在区政务网上开展黄浦区机关干部《宪法》、《劳动合同法》和《上海市集体合同条例》网上知识竞赛活动，并对竞赛前１０名予以适当奖励。
２００７年１２月４日，区司法局、区法宣办、区劳动保障局、区人民法院和区总工会等单位在南京东路世纪广场联合举行了“增强宪法意识，加强《劳动合同法》宣传，促进社会和谐”为主题的大型法律咨询服务和发放法制宣传资料活动。
２００７年１２月５日，区司法局向区２８位局级领导干部和７６位街道、委办局、集团公司的法宣干部赠送了２００８年度《法制日报》，作为领导干部和法宣干部“五五”普法的学习材料。
２００７年１２月６日，区司法局将编印的“法进社区读本之七”——《黄浦区外来流动人员相关法律法规知识问答》１５０００册，发送至６个社区（街道）、部分委办局、中恒集团、新新集团和全区３５个建筑工地。（周新民）
上海市法宣办柏正惠
黄浦区
卢湾区
——本市召开第十九届宪法宣传周理论研讨会
２００７年１２月１日上午９时，由静安区法宣办和静安寺街道主办的区宪法宣传周启动仪式暨大型法律咨询活动在愚园路市西中学门口举行。在启动仪式上，静安寺街道四明社区法律谈心站与两家律师事务所进行了结对签约；区法宣办和静安寺街道图书馆向愚谷村社区崔光远学法楼组赠送了一批法律书籍；区有关部门和单位的法制宣传志愿者在现场举行了法律咨询活动，为社区居民现场解答法律问题。区委常委、区委宣传部部长杭春芳来到法律咨询现场，亲切慰问了参加咨询接待的法制宣传志愿者。
２００７年１２月４日、５日，区法宣办会同区经委，对本区商业系统的企业经营管理人员进行了“法律进企业、进单位”的专题集中培训。本次培训的主要内容是《物权法》、《劳动合同法》和《企业所得税法》，商业系统的企业经营管理人员和区经委机关的全体公务员参加了培训和听讲。
全区各部、委、办、局、街道社区以及集团公司因地制宜地开展了法律咨询、法制讲座、法制演讲、法制征文、法制展板宣传、法制文艺演出、法律知识竞赛、法制座谈会及研讨会、集中宣誓和法制黑板报评比等形式多样的宣传教育活动。
在宪法宣传周期间，全区还充分利用滚动电子屏幕、广告牌、海报、横幅等载体，开展宪法及其他法律法规知识的学习宣传活动。（夏威俊）
２００７年１２月３日至１２月６日，宝山区委组织部、区委宣传部、区司法局和区法宣办依托区政府门户网站平台，联合举办处级领导干部网上学法及测试。
２００７年１２月４日，区委宣传部、区司法局和区法宣办在月浦镇政府礼堂联合举办了宝山区“沈巷杯”村干部法律知识竞赛团体决赛。区委副书记陆学明出席并讲话，市司法局副局长刘忠定、区人大副主任周明珠和副区长钟杰等有关部门的领导及３００余名村名代表参加了活动。经过激烈角逐，罗泾镇代表队一举夺冠。
２００７年１２月４日，区各律师事务所约百名律师分别深入到结对街镇举行了“与法同行、共建和谐”法制宣传活动，开展了房屋拆迁、合伙纠纷、遗嘱继承、合同纠纷、婚姻和劳资纠纷等法律咨询服务活动。
２００７年１２月４日，区法律援助中心在牡丹江路文化广场举行了以“弘扬宪法精神，共建和谐宝山”为主题的大型法制宣传活动，在活动现场开展了法律咨询和法律知识小问答等活动。
２００７年１２月４日上午，区各基层司法所邀请区公、检、法及区总工会等职能部门的有关人员及律师、公证员、法律援助工作人员、法律服务工作者、司法社工和人民调解员联合开展了大型法律咨询活动。
２００７年１２月４日，区各街镇司法所组织社区服刑人员开展了观看警示教育片等集中教育学习活动。（姜永平）
２００７年１２月７日，市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办在卢湾区举行了本市第十九届宪法宣传周“公民意识与社会和谐”主题论坛，交流研讨公民意识的理论和实践问题。市人大常委会副主任周禹鹏出席论坛并讲话。论坛由市司法局副局长邰荀主持；卢湾区委副书记、区委政法委书记丁海椒致辞。
周禹鹏在讲话中指出，要充分认识增强公民意识的重大意义。十七大报告提出要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，充分表明公民意识是具有基础性和战略性的要素。
周禹鹏强调，要正确理解公民意识与社会和谐的关系。建设社会主义和谐社会，培育公民意识意义重大。健康、全面的公民意识是现代公民应该具备的核心素质，它不仅是民主政治生活的必然要求，也是社会经济发展和精神文明建设的内在动力。社会和谐的最终目标是要实现真正的、全面的社会公正，实现人的全面、自由发展。公民意识不仅是人的发展的一个方面，也是人的全面发展的必要前提。公民意识培育的最佳途径是引导公民直接参与公共事务的管理和建设。公民通过有序参与来体现他们接受和认同政治文明的程度，通过参与实践活动来培养自己的参与能力，并在参与过程中激发公民意识，塑造公民人格，体现自身价值，提高公民的权利和义务意识。
周禹鹏指出，增强公民意识重在畅通参与渠道。
一是构建公民政治参与制度体系。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、居民自治制度等要进一步坚持和完善。同时，要不断丰富民主的形式，健全一系列具体制度，以保障更多公民有机会参与政治。完善职工代表大会制度和工会制度、社情民情反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证、公共调查制度、专家咨询制度、信访制度、民主评议制度、政务公开制度、新闻发布会制度等等。这些直接性或半直接性政治参与制度的建立和完善，能提高公民参与政治的广度和深度，也有利于社会稳定，有利于提高政府的管理和决策水平。
二是推进公民对立法工作的参与，深化民主立法。公民参与立法工作，既是充分反映民情、体现民意的过程，也是向公民宣传、普及法律知识的过程，同时又是实现立法目的的过程。要在已有经验基础上，拓宽公民参与立法的广度和深度。同时，要建立和完善经常性的公开征求立法建议、法规草案公布、立法听证等各项制度，积极推进公民参与立法工作的制度化、规范化建设，不断提高民主立法水平。
三是进行制度创新，培育社区参与。社区参与是培育公民意识的重要途径。社区参与不仅是社区建设动力之源和成功与否的标志，也是衡量社区自治发展水平的重要指标，社区成员参与的广度、深度与数量也代表着公民意识的发育程度。坚持政府和社区以及社区成员之间的公开、民主、平等的互动沟通，建立一整套社区信息公开制度以及便于社区群众监督和参与政府各项工作的决策制度，有利于政府在广泛搜集群众反馈意见的基础上科学决策，更好地保护社区居民的自治和合法权益。
四是提升公民素质，提高参与水平。加强公民意识教育，加强对国家意识的宣传，培养公民对国家制度的认知，提高公民对宪法和法律的认同，加强守法意识的宣传，使法律内化为公民的基本行为准则，增强权利义务意识，依法行使权利和履行义务，实现权利义务相一致。加大公民素质培育力度，使公民牢固树立民主法治观念和自由平等精神，推动社会和谐发展。
论坛上，华东政法大学研究生教育院副院长王月明、市政府法制办副主任顾长浩、上海大学教授顾骏和市律师协会副会长朱洪超分别对公民意识与宪法精神、公民意识与行政职能转型、公民权利与国家责任、公民意识与法的传播等问题谈了自己的理解和认识。市人大常委会法工委主任、市法学会会长沈国明作了点评。
市人大内司委副主任杨全心、卢湾区人大常委会主任江介华和卢湾区委常委、副区长赵祝平以及市委宣传部、市司法局和卢湾区各部、委、办、局、群众团体的有关领导等近１００人参加了论坛。
营造“零距离”式的社区普法环境／王妍
法制教育深入开展法制建设扎实推进
——上海市质量技监局普法依法行政工作成效显著／朱梓明
增强宪法意识促进社会和谐
——本市第十九届宪法宣传周圆满结束
／俞静贤
讲法制故事树法制观念
——第三届“梅陇杯”全国法制故事创作征文大赛圆满结束／杨华
广集民智共宣宪法
卢湾区法宣办王翔
——本市举行“公民意识与社会和谐”主题论坛
由市委宣传部、市人大内司委、市法宣办、市法学会联合举办的面向全社会征集本市第十九届宪法宣传周主题活动方案和宣传口号的活动于２００７年宪法宣传周期间落下帷幕。
此次活动从２００７年８月开始策划，主要目的是进一步扩大宪法宣传周在社会上的影响力。２００７年９月初，《关于征集上海市第十九届宪法宣传周主题活动方案和宣传口号的启事》在《解放日报》和“东方网”上刊登。启事刊登之后，广大市民群众积极响应，踊跃参与。除了上海本地市民之外，来自全国各地的群众都纷纷寄来稿件。截至２００７年１０月３０日征集活动截稿日，共计收到主题活动方案３００余件，宣传口号３０００余条。
本次活动组委会制定了严格的评审程序，先由市法学会组织专家进行初评，确定入围作品，然后由市委宣传部、市人大内司委和市司法局组织终审，评出“同心同德弘扬宪法精神，群策群力推进依法治国”、“手牵手树立宪法权威，心连心构建和谐社会”、“宪法关乎你我他，和谐社会惠万家”、“和谐社会，民生为本；依法治国，宪法先行”等获奖宣传口号和主题活动方案，并于２００７年宪法宣传周期间在“东方网”上予以公布。
——本市第十九届宪法宣传周主题活动方案和宣传口号征集活动评选揭晓
由市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办联合主办的本市第十九届宪法宣传周于２００７年１２月９日圆满结束。
本届宪法宣传周期间，本市各区县法宣办和各委办局党委法宣部门，紧紧围绕“增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，以党的十七大精神为指导，以宪法宣传为核心，统一部署、精心组织，因地制宜地开展了一系列内容丰富、形式多样的法制宣传活动，在全市范围内掀起了学法守法用法的新高潮。
２００７年１２月３日上午，“弘扬法治文化，共创和谐社会”法制文艺汇演在普陀区青少年活动中心隆重举行，拉开了本市第十九届宪法宣传周的序幕。
２００７年１２月４日上午，“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主法治建设”理论研讨会在上海展览中心友谊会堂召开。会议由副市长周太彤主持；市委常委、市委政法委书记吴志明出席会议并讲话。
２００７年１２月５日，市人大培训工委和市法宣办在虹口区举行了２００７年“市民与法——人大代表说法”讲座闭幕式。市人大常委会副主任周禹鹏出席并讲话；市人大代表中的律师，向市民介绍了《物权法》的有关知识。
２００７年１２月７日，市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办举行本市第十九届宪法宣传周“公民意识与社会和谐”主题论坛，交流研讨公民意识的理论和实践问题，市人大常委会副主任周禹鹏出席并讲话。
本市各区县在宪法宣传周期间纷纷举行各种形式的法制宣传教育活动，掀起了区域性法制宣传的高潮。宝山区举行了“沈巷杯”村干部法律知识竞赛；南汇区在各镇举行法制文艺巡演；徐汇区举行了法制教育特色学校命名表彰暨青少年“法制故事大王”演讲决赛；青浦区举办了来沪务工经商人员法制演讲赛；浦东新区举行了宪法宣传周暨禁毒法制文艺演出活动；松江区在华亭老街举行了大型法律咨询活动；崇明县组织公、检、法、司以及县普治领导小组成员单位举行了大型法律咨询活动，并展出普治教育图片；嘉定区围绕“媒体在传播法治文化中的作用”召开专题研讨会；静安区举办了“法律进企业”企业经营管理人员培训班；普陀区召开“开展民主法治小区创建活动，提高社区法治化管理水平”现场推进会；奉贤区举办了全区处级以上领导干部《劳动合同法》讲座；黄浦区司法局向本区局级领导和街道、委办局法宣干部赠送２００８年度《法制日报》，作为“五五”普法学习材料；金山区召开区民主法治示范村命名表彰大会；闵行区举办了“维护宪法尊严、推进依法治区”领导干部法制研修班；长宁区举行了全区中小学生法制小品汇演；卢湾区举行了区法治文化中心揭牌仪式；闸北区在全区各中小学中开展了“五个一”法制宣传活动；杨浦区举行了“与法同行”宪法知识擂台赛。
本市各委办局结合专业工作的实际，充分利用各自资源，展开了丰富多彩的法制宣传活动。市综合工作党委举行了以“弘扬宪法精神，关注民生保障，促进社会和谐”为主题的“走进社区，走进市民”现场法律咨询活动，对市民关心的政策法规进行咨询和法律服务；市合作交流系统在中铁建工集团国浩长风城项目部工地现场举行了“相约工地，冬日暖阳——法律常识进工地”系列活动；市委宣传系统开展了法制小故事征集活动；市质量技监局举行了“法律进企业”活动，以培训班的形式向本市生产企业的经营管理人员进行宣传教育；团市委举办了上海市优秀“青少年维权岗”创建工作表彰暨青少年法制宣传主题活动；市科教党委在中山公园组织本市高校法学专业学生和市大学生普法志愿者总队开展了法制宣传和现场法律咨询活动；百联集团以“落实‘五五’普法规划，促进和谐百联建设”为主题开展了法制宣传；市文广影视局举行了全体机关干部参加的宪法知识考试；市体育局利用上海体育科研所的体质测试车，深入部队和农村进行法制宣传；市民族宗教委开展了民族法律法规有奖知识竞赛活动。
在宪法宣传周期间，本市地铁、公交车、火车站、码头、邮政支局所和城市主要商业街等人流密集的公共场所的电子显示屏、广告牌、宣传栏上都滚动播出或发布了宪法宣传周的主题及宣传口号，形成了法制宣传的浓厚氛围。
上海市法宣办俞静贤
闵行区法宣办杨华
最近，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时，就全面落实依法治国基本方略提出了四点要求，其中一点就是要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。这是继党的十七大提出“加强宪法和法律实施”之后，中央再次提出宪法的实施问题，是对宪法实施重要性的又一次充分关注，为我国宪法实施提供了有力的政治保障。
回顾５年前，胡锦涛总书记在纪念宪法颁行２０周年时，就曾明确指出了宪法实施的重要性。他指出，“实施依法治国的基本国策，首先是实施宪法。”他强调，“全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。”他要求，“要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。”５年过去了，加强宪法的实施已经成为党中央的重大决策，宪法实施的观念更加深入人心，宪法实施正面临着丰富而生动的实践。
一、深刻领会十七大提出加强宪法实施的重大意义
党的十七大是党中央在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议，十七大报告是蕴涵着丰富的理论创新和制度创新精神的纲领性文献，是开创中国特色社会主义新局面的行动指南。报告对于新时期的民主法治建设，提出了新的要求，明确了新的任务。在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的总要求下，提出了“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威”的具体要求。这是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的一项重大任务，体现了我们党对宪法和法律实施问题的高度重视，反映了我国民主法制建设的进一步深化，对于在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，进一步发展社会主义民主政治，加强社会主义法治建设，都将具有十分重大的现实意义。
现行宪法颁行的２５年，是我们党极为重视宪法的学习、贯彻和实施，走过非凡历程并取得辉煌成就的２５年；是依法治国观念深入人心、建设社会主义法治国家成为共同理想的２５年；是政治经济体制改革不断深入，民主法制建设逐步完善，人民群众法律意识、法治观念得到极大提高的２５年；也是以宪法为核心，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为主干，以各种不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架基本形成，中国特色的社会主义法律体系渐趋完善的２５年；更是全国各族人民享有的宪法权利不断扩大并得以切实实现的２５年。
经过２５年的发展完善，现行宪法已经成为反映我国现代化建设的时代精神和我们党执政理念的成熟宪法。
我们党一贯重视宪法的发展与实施问题，始终重视把中国特色社会主义民主与法治建设的重大成果，及时反映在宪法之中，固定在宪法之中，实现党的基本主张与广大人民意志的高度统一，充分体现我们党在领导全国人民进行中国特色社会主义民主法治建设中的与时俱进。宪法自１９８２年１２月４日颁布实施以来，经过４次修改，先后通过了３１条宪法修正案，确立了邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，明确提出坚持改革开放，规定了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，明确了非公有制经济的法律地位，规定了国家实行社会主义市场经济，实行依法治国、建设社会主义法治国家，尊重和保障人权等重要内容。２５年来，几乎每一次党的代表大会提出的理论创新、战略方针和重大政策，都及时在宪法中得到了体现，使中国特色社会主义现代化建设所取得的历史成就和宝贵经验，及时转化为全国各族人民的精神财富，用以指导实践，引领发展，开创未来。我们可以自豪地向世人宣告，现行宪法是中华民族坚持改革开放、民主法治建设的智慧结晶，是我们党的几代领导集体高度重视宪法建设和实施的历史成果。它的有效实施，必将成为中华民族走向民主法治、文明富强之路的坚固基石和坚强保障。
二、充分认识加强宪法实施的重要性和必要性
人类的生命在于运动，宪法的生命在于实施。只有实施才能发挥宪法的最大作用，才能体现宪法的最高权威。加强宪法实施，必须统一思想，深刻认识加强宪法实施的重要性和必要性。
宪法的实施是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求。科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果，是新时期改革发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的核心是以人为本，这是构建社会主义和谐社会的出发点和落脚点，也是我国加强宪法实施的根本目的。现行宪法第一条开宗明义规定，我国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，第三条又规定各级国家权力机关“都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，完整确认了人民作为国家主人的宪法地位。尤其是２００４年宪法修正案明确规定“国家尊重和保障人权”，对人的生存发展提供了更加全面的宪法保障。以人为本，归根结蒂要反映和落实到人的根本利益上来，贯彻到宪法所确认的、反映人民根本利益的各项基本方针和政策之中。
宪法的实施是进一步树立宪法权威，推进社会主义民主法制建设的必由之路。依法治国，就必须弘扬法律权威，注重法律适用，维护法律尊严。法治是保障社会稳定和国家长治久安的基础，推进民主法制建设必须特别重视树立宪法权威。宪法在整个国家的法律体系中处于至高无上的地位，是公认的“万法之母”。宪法的涵盖如此之广，各种法律关系都在其调整范围之内；宪法的效力如此之高，任何法律法规都不得与其相违背。树立宪法权威，关键就在于加强宪法实施。只有加强宪法的实施，才能实现“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”；才能实现“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”；最终实现“一切违反宪法的行为都必须予以追究”。
宪法的实施是发展我国人权事业，实现公民基本权利和自由的根本途径。尊重和保障人权，实现人的全面发展，让人民生活幸福，是社会主义国家的本质要求，是我们党的执政追求。现行宪法对公民的基本权利和义务作了全面的规定，把“公民的基本权利和义务”设专章，置于“国家机构”之前，紧接宪法总纲，充分表明宪法对公民基本权利和自由的高度重视。加强宪法实施，就是继续给予人权事业以极大关注，促进公民的平等权、人格尊严不受侵犯权、社会保障权、人身自由权等１８项基本权利的充分享有和正确行使；对于任何侵犯公民权利的行为，依据《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等一系列法律，及时依法提供救济措施。加强宪法实施，才能够推动保障公民基本权利和自由实现的制度建设，促使国家机关、社会团体、企业事业单位等社会组织切实履行其承担的维护公民权利的责任与义务。
加强宪法的实施，是我们党发挥遵守宪法的榜样作用，带领全国人民提高宪法和法治意识的现实需要。我们党是执政党，是建设中国特色社会主义事业的领导核心。党带头遵守宪法，实施宪法，对于在全社会实施和尊重宪法至关重要。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党的最高主张和国家最高准则的有机统一，宪法的基本精神与党的根本宗旨是完全一致的。党遵守宪法和法律，不仅是遵从人民的意志，同时也是践行自己的主张。党章明确规定，全党和各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动；胡锦涛总书记也多次强调指出，党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉地在宪法和法律范围内活动。我们应当按照党章的规定和总书记的要求，通过带头尊重宪法，实施宪法，培养全民族的宪法观念和宪法意识，极大地发挥宪法的效力，树立宪法的权威，形成全党尊重宪法，全民遵守宪法，共同实施宪法的大好局面。
三、弘扬宪法精神、加强宪法实施的若干思考
宪法的实施是一个非常重要、非常宏大的系统工程，既涉及宪法内容的贯彻和落实问题，也涉及宪法的实施机制与保障制度建设问题，必须在党中央的坚强领导下，紧紧围绕党的十七大提出的各项任务，对有关宪法实施所涉及的各种问题，全盘考虑，周密部署，全面实施。
第一，加强宪法实施，推进社会主义民主政治建设。社会主义民主政治，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。加强宪法实施，首先要服务于社会主义民主政治建设，有利于发展社会主义民主政治制度。十七大报告浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。当前，推进民主法治进程，就必须按照宪法的规定，加快行政体制改革，完善制约和监督机制。实现依宪治国、依法执政，不断提高我们党的执政能力和执政水平。党的十七大报告提出要抓紧制定行政体制改革总体方案，健全政府职责体系，规范垂直管理部门和地方政府的关系，探索实行职能有机统一的大部门体制等。而做到这一点，一方面，要在实施宪法的层面上科学配置行政权力和权力结构体系，促进相关法律的配套跟进并给予其宪法上的依据，从源头上规范行政权力和行政体制的秩序，明晰各自职责，转变政府职能，理顺体制关系，优化权力结构，促使行政机关严格依宪行政，依法行政。另一方面，完善宪法监督机制，确保权力的正确行使，让权力在阳光下运行，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会有监督宪法实施的职权，今后主要是建立健全宪法监督的具体制度，真正使一切违反宪法的行为都及时得到纠正。应深入研究全国人大行使违宪审查权的方式和途径，加强对宪法实施情况的检查，保证各级国家机关依宪法行使职权，防止行政行为侵害公民的基本权利；建立适应我国国情的违宪事件监督机制，加强实施监督的程序保障，提高监督力度，预防和追究违宪行为；健全和完善宪法监督的审查机构，推动我国宪法监督机制的良性发展。
第二，加强宪法实施，切实保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。法律面前人人平等，这是自古以来人们不懈追求的社会理想。数百年来，法律面前人人平等原则已经成为世界上许多国家的宪法原则和国际社会的共同价值。但在实施层面，无论是国际社会还是各国内部，都还存在差距和挑战。在我国，党的十七大报告再次强调了公民在法律面前一律平等的宪法原则。加强宪法实施，就是要将法律上的平等落实为实践中的平等，不断缩短形式平等与实际平等之间的距离。要通过抓好进一步完善保障和实现公民权利的立法，使宪法上的平等变为具体法律中的平等，为平等的切实实现提供具体的依据；要通过抓好法律适用这个重要环节，把宪法中的尊重和保障人权真正变为现实。当前，尤其要通过实现公民的一律平等，加快以促进民生为重点的和谐社会建设。十七大报告强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，十七大修改的党章首次将社会建设列入中国特色社会主义事业的总体布局。这就意味着必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。不断健全和完善关系到全体公民切身利益的社会保障体系，动员全社会力量扶助困难群众，为社会稳定提供重要的保证。要依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利，平等地参与法律的制订和完善，平等地参与对国家事务的管理活动，调动最广大人民群众建设社会主义法治国家的积极性。
第三，加强宪法实施，着力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。今后一个时期，我国还将处于社会主义初级阶段。由于长期以来根深蒂固的人治思想影响，东中西部地区经济社会发展不平衡所带来的差异，以及不同层级和不同群体的利益差别等因素的长期存在，在执法和司法实践中存在地方和部门保护主义的现象将不可避免，维护社会主义法治的统一、尊严和权威的任务将是长期的、艰巨的。加强宪法的实施，就是要认真研究、正确应对法律统一实施中遇到的各种问题与挑战，加强与宪法实施密切相关的法律制度的健全和完善，使以宪法为中心的法律体系更加完备，宪法的各项内容具体化、程序化，确保宪法的至上权威和地位。要加强宪法解释问题的理论研究，细化和完善全国人大常委会解释宪法的权力，通过加强宪法解释这一重要途径，统一人们对宪法的认识，形成以宪法精神为统领的共同价值体系，极大地阐发宪法的实践效力。从某种意义上讲，建立完善的宪法解释制度，是加强我国宪法实施的重大举措和基本要求。要通过建立健全与宪法密切相关的法律制度和有效的宪法解释制度，解决好宪法实施过程涉及到的局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、地方或部门利益与中央大局利益的关系，真正树立服从全局、维护全局利益的理念，切实维护以宪法为核心和基础的社会主义法制的统一，保证党和国家的各项工作、社会生活的方方面面进一步走上制度化、法制化的轨道。
第四，加强宪法实施，推进公正高效权威的社会主义司法制度建设。建设公正高效权威的社会主义司法制度，既是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的重要内容，也是加强宪法实施的制度建设和机制建设的重要方面。我国的司法制度是按照宪法的规定建立起来的，是按照有利于贯彻实施国家的宪法和法律的目的进行设计的。因此，建设公正高效权威的社会主义司法制度，在一定意义上也是加强宪法实施的应有之意。国家司法制度力量的强弱、地位的高低和权威的大小，直接决定了国家贯彻实施宪法和法律的能力。加强宪法实施，就必须按照党的十七大的要求，“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”要通过深化改革，着力在司法体制、制度和工作机制上深化改革和创新，切实按照审判权、检察权依法独立、公正行使的要求，进一步落实司法机关的宪法地位。具体而言，要加强保证实现司法公正的制度建设，在司法活动中关注和维护社会的公平正义，尤其要维护与广大人民的生产生活紧密相关的社会公平、公正问题，构建公正高效权威的社会主义司法制度、机制，并在全社会营造良好的法治环境。要关注保证司法活动高效运行的制度建设，紧紧围绕“公正与效率”的司法工作主题，重点解决司法质量、效率方面存在的问题，认真处理好司法成本与司法效益的关系，实现司法活动的高效率和高效益，有效缓解司法负担重和人民群众解决纠纷难之间的矛盾。要关注维护司法权威的制度建设，十七大报告中多次提到“权威”，大部分与司法密切相关。在党的代表大会报告中如此集中地强调法律的权威，充分说明我们党对于树立、维护和强化司法权威，给予了更大的重视和更高的期望。可以说，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是宪法实施在实践中取得的十分重要的新经验和新认识，也为我们从更高层次、更高境界和更高要求上全面审视宪法实施的理念、路径和方法，提出了新的任务和新的课题。
我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，我国的宪法实施工作必将迈出新的步伐，为依法治国、建设社会主义法治国家的进程注入新的生机和活力，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力的宪法保障。
２００７年１２月３日晚，松江区委常委、区委政法委书记韩顺芳在松江电视台作了宪法宣传周的电视讲话。松江电视台、《松江报》等也以报道形式对宪法宣传周的启动和各项部署作了广泛宣传。
２００７年１２月４日，全区中小学校统一举行了升国旗仪式暨宪法宣传教育活动，各校的法制副校长积极参与了活动。
２００７年１２月４日，佘山镇司法所与上海政法学院团委联合开展了以开放型法律知识问答为形式的宪法宣传活动。
２００７年１２月５日，区总工会、区劳动保障局和区司法局联合举办了《劳动合同法》知识竞赛决赛活动。
２００７年１２月６日，区红十字会和区司法局联合举办了“五五”普法红十字法律法规知识竞赛决赛，市红十字会副会长孙大红和副区长任向阳等出席了活动。
２００７年１２月９日上午，区依法治区办在华亭镇老街举行了宪法宣传周大型法律咨询活动，区公、检、法、司和劳动、计生、市政、工商、宗教民族系统以及华东政法大学等单位参与了活动，区委常委、区委政法委书记韩顺芳等领导到场慰问。
宪法宣传周期间，方松街道司法科与华东政法大学法律援助中心联合举办大型法制宣传教育活动；永丰街道司法科与派出所对居民开展治安防范系列法制讲座；新浜镇组织机关干部及村（居）委企事业单位负责人举行法律知识测试和评比活动；叶榭镇组织法制宣讲员深入基层开展法制巡回宣讲活动。（王伏才）
——纪念宪法颁行２５周年
最高人民法院院长肖扬
华东师范大学法律系副教授戴克霆
社区是社会各类人群的最终聚居点，也是法制宣传教育工作的重点领域。“五五”普法以来，普陀区以创建民主法治小区为抓手，围绕社区群众最关心、最直接、最现实的问题，大力推进“法律进社区”，全力营造一个“零距离”式的社区普法环境。
一、强化社区普法的基础性建设
普陀区针对社会发展快和社区地域较广、人员较多的实际情况，立足于服务新时期下社区群众的普遍性法制需求，采用“内外双管齐下”的方式，推进社区民主法治建设深入发展。
一是对外抓好制度化和规范化建设。建立健全居民公约，实行民主协商、民主决策、民主管理，完善议事会、听证会、协调会的“三会”制度，对涉及居民切身利益的重要问题必须经过居民代表会议或以发放调查问卷等形式，在广泛征求民意的基础上，依照少数服从多数的原则，作出合理决定。如长风社区某小区居委会就安装电子防盗门一事向１２００户业主发出意见征询表，根据１１７７户同意安装、２３户不同意的征询结果，作出为小区居民统一安装的决定。在实现居民区法制宣传阵地全覆盖的同时，注重打造精品化、优良化的宣传新载体，２００７年，在宜川社区建立了“五五”普法画廊，目前正在积极筹建石泉法治主题公园。
二是对内提高群众的自治能力。通过每月一法宣传、法制讲座和法律咨询等形式，向广大社区群众宣传法律知识，促进其法律意识的提高。引导居民参与社区事务管理，并在小区设居务公开栏，公示居委会工作内容和居委干部职责分工、小区规章制度，以及半年和全年居务工作情况，保障居民充分享有知情权，积极行使民主监督权。
二、凸显社区普法的人性化理念
针对社区氛围相对宽松、老少人群相对集中的特点，普陀区积极倡导以人为本的社区普法理念，从形式上和内容上两方面入手，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的法制宣传教育活动。
一是以生动的宣传形式吸引人。根据不同的受众主体特点，采用不同的宣传形式，激发起他们参与普法活动的兴趣。抓住青少年好动、乐于接受新鲜事物的个性特点，组织开展模拟法庭、法制动漫创作、青春卫士法律服务平台等活动，不仅发挥他们的所学所长，更帮助他们在实践中从小树立正确的法制观念。老年人则年老体弱，向往安逸舒适的晚年生活，因此，多采用如法制文艺表演、老年大学兴趣小组、社区活动团队等形式，在寓教于乐的轻松氛围中普及法律知识。
二是以贴切的宣传内容教育人。社区群众普遍关心的热点问题主要集中于房产、婚姻、继承、邻里矛盾、物业纠纷等方面，对此，有针对性地加强这类法律法规的宣传教育，并组织相关职能部门，切合各主题宣传日（月）等节点，开展大型法律咨询服务活动，现场为社区居民解答法律上的疑惑。
三、注重社区普法的实效性成果
普陀区坚持将法制宣传教育融入到纠纷调处之中、贯穿于平安建设的始终，着重引导和教育社区居民正确用法、依法维权，努力促进形成有序的法制秩序和良好的法治环境。桃浦镇某居民区陈姓夫妇二人因生意关系，需早于物业规定的时间，进入机动车车库取车，由此与物业工作人员发生肢体冲突。调解人员在调处矛盾中着重强调自觉遵守公共秩序的重要性，任何人的任何行为都需符合相关规定，不可任意而为，遇特殊情况需特别处理时，必须冷静协商，切忌冲动蛮干。通过宣传教育，使双方认识到了各自不理智行为所造成的不良后果，最终握手言和。居委会还举一反三，教育小区居民：遇事要冷静、凡事要谦让，真正实现了“化解一例矛盾、宣传一些法律、教育一批群众”的普法目标。
此外，各社区充分整合资源优势，均建立了一支由法官、检察官、律师和法学教授等法律工作者组成的法律志愿者队伍，使社区居民在家门口就能享受到便捷、周到、优质的法律服务。各社区还普遍建立了为社区服刑人员、刑释解教人员、吸毒人员等特殊对象提供服务的心理咨询室，及时帮助他们开解心中烦恼，鼓励他们以积极的心态重新面对人生，避免在法律的道路上重蹈覆辙，从而最大限度地消除了不利于社区稳定的负面因素，保障了一方平安。
市质量技监局在国家质检总局和市人民政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，以建设责任政府、服务政府、法治政府和落实国家质检总局“两抓两提高”为契机，认真实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以依法行政的意识、能力、水平、制度和效果为抓手，以构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为目标，围绕中心工作，立足本系统实际，全面推进依法行政，使本市质量技监的法制建设结出了累累硕果，依法行政工作取得了显著进展。
一、法制教育常抓不懈，依法行政的意识深入人心
基于法制宣传教育对依法行政具有基础性作用的认识，市质量技监局把学法制度的落实作为建设社会主义政治文明的一项重点工作常抓不懈，形式丰富地开展了学法、知法、用法和守法等活动，不定期进行依法行政知识培训。几年来，针对新颁布的法律法规，面向局系统举办了各类宣传贯彻会、培训班和法律竞赛５０多次，为１７４名处级以上干部举办了２０多期法制培训和讲座，系统内干部职工接受教育一万多人次。仅２００７年上半年，就对行政处罚程序、行政执法过错责任追究、《行政复议法实施条例》、反渎职侵权犯罪和《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》举办了５场专题法制讲座。此外，还积极推进政务公开，实现规范性文件公开和自由索取，公开监督抽查、行政执法的依据、程序和行政许可的动态等信息等，这些措施不仅便民，也成为了法制宣传的重要窗口和载体，为开展质量技监工作创造了良好的社会环境。在法制宣传教育工作中，市质量技监局涌现出了一批先进集体和个人。钱仲裘同志被评为全国“四五”法制宣传教育先进个人；局政策法规宣传处和市质量技监稽查总队被评为国家质检总局先进集体、姚明光等４人被评为市先进个人、浦东新区局被评为市先进集体。在２００６年度全国质检法律知识竞赛中，市质量技监局获得了优秀组织奖。
通过法制教育，干部职工依法决策、依法行政、依法管理的水平日益提高，广大干部职工越来越注重运用法律手段处理行政事务，主动把是否严格依法行政作为评价行政执法工作的第一目标，切实改变了“重实体、轻程序”的思想倾向，在发布实施重要决定或者工作措施前，合法性审查成为了必经程序，有效地防止了违法行政行为的发生。２００１年以来，本市质量技监系统未曾发生行政诉讼败诉情况，也未曾因行政执法违法而被上级机关撤消、变更或者确认违法；局系统干部职工中，没有因严重违纪行为被查处的，也没有因犯罪行为被判刑的。
二、队伍建设日益加强，依法行政的能力明显提升
市质量技监局历来重视队伍的法制建设。
一是严格执行行政执法人员资格制度。一方面，在国家质检总局《技术监督行政执法人员考试参考题集》的基础上，设置了由１０００余道考试参考习题组成的涵盖质量技监行政执法各个领域的试题库，确保每个从事行政执法人员都掌握必备的法律法规知识。另一方面，严格执行执法人员培训考试、持证上岗制度，提高行政执法证发放门槛，严禁没有取得执法资格的人员和聘用人员从事行政执法工作，从队伍建设上为依法行政奠定了基础。
二是充分利用系统内现有的人才优势，对系统内的法律专业人员进行整合，组建了法制员、公职律师和行政复议人员３支法制专职队伍。首先，制定了《上海市质量技术监督法制员管理办法》，建立了区县局法制员制度，明确了法制员任职条件、工作职责和要求、权利和义务、管理和考核等内容。其次，积极开展公职律师试点工作，会同市司法局下发了《关于在市质量技术监督系统中开展公职律师试点工作的意见》，明确了公职律师任职条件、职责范围、权利义务、组织和管理等事项，建立了由１２人组成的公职律师队伍。第三，严格按照上级规定，健全行政复议机构，配置了６名行政复议人员。这３支法制工作专职队伍经过培训、考核和持证上岗后，活跃在法制建设、立法研讨、执法监督、行政复议、行政诉讼、疑难案件研讨和总结办案经验等领域，在加强法制建设、推进依法行政、打造法治质检中发挥了积极的作用。
三是强化执法人员的法律业务培训。把法律学习作为每年在岗培训的必修课程，并将学法情况列入年度考核，重点抓好执法人员法律知识的更新和执法能力的提升，把队伍的潜力挖好掘深。这些年来，市质量技监局以提高执法人员案件的发现能力、证据的收集能力、法律适用的能力和法律文书的制作能力为目标，以解决“打得着”、“打得下”、“打得准”和“打得服”等问题为目的，重点围绕《行政处罚法》、《行政许可法》和《产品质量法》等行政基本法和质量技术监督专业法，对执法人员进行培训，做到行政执法人员１００％受训。
四是加强依法行政理论研究。市质量技监局广大干部职工大兴调研之风，理论联系实际，几年来先后针对立法起草、行政管理、行政执法和管理体制改革等事业发展中的重点、难点和热点问题，形成了２００多篇颇有价值的调研成果，分别在《中国质量技术监督》、《监督与选择》、《上海政法学院学报》、《上海质量》和《上海标准化》等刊物上发表。汇编了《与时俱进，奋发有为，谱写新体制下质量技术监督新篇章》等论文集，为领导科学决策和指导基层一线的工作发挥了积极的作用。
三、监督和指导职能日渐强化，依法行政的水平显著提高
第一，切实加强内部法制监督。在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法岗位和明确执法责任的基础上，继续扎实推进行政执法责任制，做好上级行政机关对下级行政机关的行政执法监督工作。事前监督中，针对抽象行政行为，出台了《上海市质量技术监督局立法起草和规范性的制定、备案管理办法》，对《上海市工业产品生产许可证证后监督管理办法》等５个规范性文件进行了合法性审查，防止了不合法、不适当的规定出台。针对具体的行政行为，严格重大案件审批制度，前移监督关口，尽可能从源头上保证尽责不越权、执法不违法。事中监督中，作为职能部门的法规处，不断强化行政执法监督职能，每月走访一些区县局，每年对区县局进行一次全面检查，先后抽查了执法案卷１５００余件。对抽查情况，及时通报。事后监督中，对罚款５万元以上的重大案件，实施备案制度，安排专人审查每个案件，做到有备必审、有错必纠。对审查中发现的好的做法和不足之处，及时反馈相关单位，帮助区县局不断提高行政执法的水平，获得了基层单位的广泛好评。通过内部监督，纠正了一些不规范的行政行为，有力地促进了依法行政。
几年来，市质量技监局收到行政复议申请３０件，依法受理２９件；已审结２９件，其中决定维持的１１件，申请人撤回申请的１７件，不予支持的１件，无变更具体行政行为的复议决定。因不服行政复议决定而提起行政诉讼的案件１件，未经行政复议程序直接提起行政诉讼的案件为７件，目前尚无败诉记录。这些数据，一定程度上反映了执法办案质量在不断提高。
第二，加强法律业务指导。出台了《上海市质量技术监督行政处罚案卷评查办法（试行）》，明确了案卷评查的内容、方法、标准和评查结果的运用。现在，案卷评查和优秀案卷评比活动已经成为每年都必须开展的一项日常工作，也成为了各执法机构对执法中的成绩、经验和不足进行讲评和交流的一个重要平台。创办了《政策法规工作研究》简报，重点刊发业务工作研究、立法调研、执法指导以及与工作有关的各方面信息。《政策法规工作研究》现已刊发７５期，以其理论联系实际、内容丰富、信息量大和指导执法实践性强等特点受到了领导和基层执法人员的普遍欢迎，发挥了简报指导性、参考性和资料性的功能。
对执法中带有共性的问题，组织力量研究，先后出台了《关于质量技术监督行政执法若干问题的意见》、《关于特种设备行政执法的若干意见》、《关于移送涉嫌犯罪案件的若干问题》和《关于行政处罚裁量的若干意见》等规范性指导意见，有效地解决了涉嫌犯罪案件移送、特种设备行政执法、行政处罚自由裁量和食品行政执法等行政执法中的各种难题，确保了具体行政行为的合法与合理。
第三，稳步推进行政审批制度改革，规范行政许可行为。２００１年至２００３年，根据市政府的部署，市质量技监局积极参与行政审批制度改革，取消行政审批１１项，调整５项，１项不列入行政审批，梳理了１５大类２８项收费审批项目。２００４年以来，为认真贯彻实施《行政许可法》，明确了２８类３３项行政许可项目，编制了公示材料和申请书示范文本，印制了２１类行政许可程序文书及文书填写说明。２００５年以来，又先后组织了３次《行政许可法》实施情况的检查工作，推动了行政许可工作的规范化，得到了国家质检总局上海市检查组的充分肯定。
在推进行政审批改革中，市质量技监局还全面贯彻“审查、批准、监督”三分离的工作原则，完善行政许可授权委托程序，采取了“一个窗口”对外、一站式服务和网上受理等一系列便民、高效办理行政许可的措施，加强了对行政许可项目的后续监管，受到了企业的普遍好评。
四、法规制度建设步伐加快，依法行政的法律资源日臻完善
一是加强立法起草，完善地方法规体系。几年来，市质量技监局以行政执法有章可循为目标，扎实开展调研和起草工作，不断提高地方立法起草的质量，起草并出台了《上海市标准化条例》、《上海市电梯安全监察办法》、《上海市公共信息图形标志标准化管理办法》、《上海市禁止非法制造销售使用简陋锅炉与常压锅炉改为承压使用的若干规定》等５件地方法规、规章，基本形成了以国家法律体系为主导、地方立法为配套补充的地方质量技监法律体系。此外，还清理了１８３件规范性文件，为全面推行质量技监系统的依法行政工作打下了坚实的基础。
二是建章立制，规范执法行为。根据《行政处罚法》、《行政许可法》和国家质检总局的有关规定，印发了《上海市质量技术监督行政执法管理办法》、《上海市质量技术监督行政处罚听证程序规则》、《上海市质量技术监督举报申诉工作管理办法》、《上海市质量技术监督罚没物品管理办法》、《上海市质量技术监督行政应诉工作规范》、《上海市质量技术监督行政执法过错责任追究管理办法》等１２个行政执法规范性文件，建立和完善了案件审理、重大案件报批备案、案卷评查、涉嫌犯罪案件移送等一系列行政执法内部监督制约机制。通过这些制度，分解了行政职权，明确了各个工作环节的要求、责任和标准，并借助内部审批制度和执法文书管理，形成了环环相扣、相互制约、权责一致的工作流程，完善了作出具体行政行为的规则和程序，使行政行为从头到尾都处在动态的有效的监控之下，为严格依法行政、规范具体行政行为和提高执法水平提供了制度保障。
五、质量技监职能全面履行，依法行政的效果充分显现
几年来，本市质量技监系统积极履行质量、计量、标准、特种设备安全和食品生产的综合管理和行政执法职能，认真实施各项质量安全保障措施。
第一，严格实施市场准入制度。全市共有４８２６家企业取得了各类行政许可证６３７０张有７０７７家企业获得了２４７２３张“３Ｃ”认证证书，不予行政许可或注销行政许可共有１０７７张证书。
第二，打假治劣取得新进展。累计出动执法人员近９万余人次，查处制售假冒伪劣商品案件７７００多件，案件总值近１０亿元，罚没金额１亿６千多万元，捣毁制假售假窝点８００多个。
第三，建立了本市食品安全监管网，初步形成了食品标准体系，制定食品农产品地方标准９３项。建成各级各类农业标准化示范区２０２个，示范面积６０多万亩，畜牧业标准化示范场５２家。
通过这些监管措施，质量技监工作取得了可喜的成绩。全市累计采用国际标准和国外先进标准产品近１６０００项，汽车、造船、航天航空等产业的产品质量达到世界先进水平。在２００２年至２００６年国家质量监督抽查中，涉及本市生产的产品４５６９种，合格３７１６种，合格率８１．３％，高于全国平均抽样合格率３．９个百分点。特种设备平均万台事故率０．４％，平均万台死亡率０．２３％。在《行政复议法》、《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》、《上海市计量监督管理条例》、《上海市标准化条例》、《上海市公共信息图形标志标准化管理办法》以及罚没缴分离制度等１０余项有关法律法规和规章制度的执行情况检查中，获得了市人大和市法制办等部门的好评。
上海市质量技监局法规处朱梓明
——上海市质量技监局普法依法行政工作成效显著
弘扬宪法精神树立宪法权威
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编者按：２００７年１２月３日至９日，本市举行第十九届宪法宣传周宣传活动。此前又适逢全国人大为纪念现行《宪法》颁行２５周年，决定２００７年１１月２７日至１２月３日在全国开展宪法宣传周活动，加之２００７年１２月４日又是第七个全国法制宣传日，本市各区县根据国家和本市的统一部署，结合本地区的特点，紧紧围绕“增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，开展了一系列形式多样、内容丰富的宣传活动。现将各区县开展的主要的、有特色的宣传活动略作陈述，以飨读者。
QUXIANKUAIDI
——本市各区县开展宪法宣传周和法制宣传日宣传活动回眸
教书育人更要知法懂法
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遏制艾滋履行承诺
浦东新区
２００７年１２月２日下午，徐汇区在徐家汇公园举办了一台法制文艺演出，儿艺及武警文工团演员们的精彩表演拉开了区宪法宣传周活动的序幕。仪式上，向居民代表赠送了法律书籍，开展了《劳动合同法》的咨询服务活动，发放法制宣传资料近６００份。
２００７年１２月３日晚，区委书记、区人大常委会主任茅明贵在区有线电视中心作了题为“增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐”的电视讲话。
２００７年１２月５日上午，区人大常委会举行２００７年新任命的国家机关工作人员法律知识考核。区委常委、区委宣传部部长章卫民，区人大常委会副主任吴秋珍、吕玉龙，副区长谢坚钢和区政协副主席李忠铮等领导巡视了考场。
２００７年１２月６日下午，举行了区法制特色学校命名仪式暨“徐家汇商城集团杯”第二届法制故事大王评选活动决赛，法制教育特色学校的代表在现场交流了开展法制教学和依法治校的经验。
宪法宣传周期间，区有线电视中心、《徐汇报》、东方商厦及区内泊车系统的电子广告屏滚动播出宣传学习宪法的标语、口号，区各中小学通过举行升国旗仪式和召开主题班会等形式宣传学习宪法，各委办局、街镇则通过设摊咨询、板报展示评选、法制讲座和法制文艺演出等形式开展宪法宣传周的系列活动。（卢骏跃）
２００７年１２月３日上午，南汇区普治办在新场中学举行了升国旗仪式。当天，全区７２所中小学校都举行了升国旗仪式，并进行了国旗下的讲话和宣誓等爱国主义教育活动。
２００７年１２月４日，区卫生局与区普治办联合开展了主题为“加强卫生法制建设，创建健康和谐南汇”的宣传咨询活动。同时，区普治办在惠南镇部分社区继续举行法制文艺巡回演出。加上前段时间的法制文艺巡演，２００７年法制文艺巡演共计演出２０场次，观众达１万余人次。
２００７年１２月５日，区普治办联合区委政法委、区人口办和区建筑总公司在周浦镇圣鑫苑工地举行了“法律服务进工地”暨赠送法律书籍仪式，向工地建设者代表赠送了区普治办编印的《来沪人员法律知识问答》；区公民和永乐２家律师事务所的律师在工地现场开展了法律咨询服务和发放法制宣传资料等活动。
２００７年１２月６日，区普治办举办了２００７年法制故事征集活动颁奖仪式，并与获奖人员进行了座谈。本次法制故事征集活动是一次全区性的法制宣传教育活动，共收到来自社会各界的法制故事作品９６篇。
宪法宣传周期间，全区各镇也在主要街道悬挂横幅、张贴宣传挂图，并在社区展出法制宣传板报，上街开展法律咨询等活动。区普治办还更新了惠南镇主要街道两旁的１５块法制宣传版面，为全区宪法宣传增强了声势，扩大了影响。（顾琎）
徐汇区
静安区
松江区
增强宪法意识促进社会和谐
法制教育深入开展法制建设扎实推进
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２００７年１２月７日，市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办在卢湾区举行本市第十九届宪法宣传周“公民意识与社会和谐”主题论坛，市人大常委会副主任周禹鹏出席论坛并讲话。
２００７年１２月４日，区人民检察院开展了宪法宣传暨法律咨询活动，并制作了主题宣传横幅。活动中，共发放法制宣传资料近２００份，接待咨询２０余人次。
２００７年１２月７日，区司法局、区教育局和区法宣办在五爱高级中学共同举办区青少年法制宣传教育主题活动。开展了中学生法制主题班会展示、法制多媒体课件展示、法制主题班会与多媒体课件评选颁奖仪式、中学生法制案例论坛和１８岁成人宣誓仪式等活动。
２００７年１２月７日，区国资委组织全体机关干部学习了社会主义民主法制建设的基本理论，重点学习了宪法、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等，进一步领会了依法治国基本方略的重要意义。
在宪法宣传周期间，全区各街道以社区为主要宣传阵地，营造全社区共同参与的氛围。各居委以宪法宣传周宣传口号为主要内容，通过居民座谈会、社区宣传栏、黑板报、海报和宣传横幅等形式，大力宣传社会主义民主法制。同时依靠社区结对法律服务机构、普法志愿者等社会力量，举办法制宣讲会和法律咨询会等活动。（王翔）
４８·
长宁区
２００７年１２月４日上午，青浦区在百联桥梓湾广场举行了大型法律咨询活动，区司法局、区人民法院和区卫生局等相关单位的专业人员以及上海政法学院的大学生参加了活动。咨询现场展出了法制宣传图板，并向参加活动的群众发放法制宣传资料和宣传用品等。
２００７年１２月４日下午，举办了以“法律伴我成长”为主题的区进城务工人员法制演讲比赛。来自上海沪工电焊机有限公司等１０个企业的进城务工青年参加了比赛。选手们围绕通过亲身经历或发生在身边的学法用法故事，从不同视角诠释了对法律的理解和感悟。通过角逐，华新镇的严静、朱家角镇的肖智和重固镇的郑田英等参赛者获得了一、二等奖。
２００７年１２月６日下午，进行了全区中学生法律知识竞赛决赛，决赛分必答、共答和抢答三个轮次，比赛间隙还向参赛学校的拉拉队队员们穿插了一些法律知识小问题的回答。
２００７年１２月７日下午，在各单位预赛选拔和区集中闭卷复赛的基础上选出了６支参赛队，参加了由区人事局、区司法局和区法宣办联合举办的公务员法律知识竞赛决赛活动。
在宪法宣传周期间，全区各学校还举行了法制讲座、升国旗仪式暨国旗下宣传宪法的讲话。各街镇、局行也结合街镇和单位的实际，开展了丰富多彩的宪法宣传周系列活动。（朱福昌）
虹口区
２００７年１２月４日，长宁区法宣办、区司法局和区府法制办联合举办《行政诉讼法》专题辅导报告会。区人民法院行政庭庭长张旭应邀为区各委、办、局和街道镇的近８０名法宣干部、法制干部作了行政诉讼法相关知识的讲解和辅导。
２００７年１２月７日，区教育局和区司法局联合在区少年宫小剧场举行“知荣辱、学法律、迎世博”——长宁区中小学生法制小品汇演。获得全区中小学生法制小品比赛决赛小学组、初中组和高中组一等奖的向红小学、西郊中学和延安中学等作了汇报演出，并在演出现场向小学、初中和高中组获得决赛一、二、三等奖的学校颁发了奖状。
２００７年１２月９日，历时一个月的２００７年区“司法杯”机关公务员法律知识竞赛活动圆满落幕。长宁区机关４１个部委办局和街道镇８７７名公务员参与，这是长宁区深入开展“法律进机关”活动的重要内容。法律知识竞赛内容涉及《宪法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《行政处罚法》、《信访条例》和《上海市行政执法过错责任追究办法》等法律法规。
２００７年１２月１７日，历时３个月，由长宁区司法局和静安区司法局共同举办的“‘和谐·长安杯’——楼宇从业人员法制辩论赛”圆满落幕。在经历两轮４场初赛的较量之后，长宁区楼宇之星队和静安区楼宇之星队进入最后的决赛，最终长宁区楼宇之星队以微弱优势胜出。市社会工作党委秘书长袁建国等领导观摩了辩论赛并讲话。（冯静）
崇明县
２００７年１２月３日上午，虹口区在“东方绿舟——未来广场”上举行了高一学生的升国旗仪式，市科教党委法宣办、市司法局法宣处、区委宣传部、区人大内司委、区教育局和区司法局等有关部门的领导出席了开幕式。
２００７年１２月５日，由市人大培训工作委员会、市律师协会、市法宣办和区人大常委会主办的《市民与法——人大代表说法系列》讲座，在江湾镇街道举行闭幕式活动，市人大副主任周禹鹏出席并讲话。市人大人事代表工委副主任张贤训、区人大主任赵元清，市司法局副局长刘忠定、区人大副主任杨松涛和市律师协会会长吕红兵等出席了仪式。
２００７年１２月６日，区教育局、区未成年人保护办和区法宣办联合举行２００７年虹口区小学生法制小品复赛，经过激烈地竞争，凉城路一小等６所学校进入了决赛。
２００７年１２月７日，区委宣传部、区法宣办、区司法局、区卫生局和区妇儿工委联合举行处级领导干部法制报告会。与会领导听取了《艾滋病防治条例》和《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的专题报告，区委副书记袁岳滨主持了报告会。
２００７年１２月９日，举行了全区处级领导干部网上法律知识考试。
２００７年１２月９日，区委组织部、区委党校和区法宣办联合举行了新提任的处级领导干部法律知识考试。（赵速海）
２００７年１２月３日，“弘扬法治文化，共创和谐社会”——“１２·４”全国法制宣传日暨本市第十九届宪法宣传周法制宣传演出活动在普陀区青少年活动中心隆重举行。
２００７年１１月２８日至１２月３日，举办了社区干部网上法律知识竞赛活动。全区９个街道（镇）的２２１个居委会的书记、主任以及调解、治保主任参加了竞赛。经过激烈角逐，桃浦镇荣获一等奖，甘泉路街道、宜川路街道和长征镇荣获二等奖，长风新村街道、曹杨新村街道、真如镇和石泉路街道荣获三等奖。
２００７年１２月５日，在桃浦镇人民政府举办了普陀区民主法治示范小区现场推进会。区有关部门领导和各街镇法宣办主任、民主示范小区居委会干部近百人参加会议。会上揭晓“桃浦杯”社区干部网上法律知识竞赛获奖单位，并为获奖单位颁奖；民主法治示范小区代表铜川路居委会作了交流发言。
２００７年１２月５日，《新普陀报》专版刊登了“五五”普法以来，大力推进“法律六进”工作，深化重点对象法制宣传教育工作，进一步提高全体市民的法律素质和全社会法治化管理水平所取得的成果。
在宪法宣传周期间，全区各街道（镇）、委办局通过法律咨询、升国旗仪式、法制电影展示周、法律知识讲座和考试以及法制板报展示等形式，开展了丰富多彩的法制宣传活动。（刘军）
普陀区
２００７年１２月３日至９日，是本市第十九届宪法宣传周，市民族宗教委根据本市《关于开展上海市第十九届宪法宣传周活动的通知》要求和市民族宗教系统“五五”法制宣传教育规划，结合深入学习贯彻党的十七精神，认真开展了以宪法宣传为核心的法制宣传教育活动。
市民族宗教委在２００７年１１月１４日下发了《关于本市民族宗教系统开展上海市第十九届宪法宣传周活动的通知》，对各区县民族宗教办公室、本市各民族宗教团体和各宗教院校提出了具体的宣传方案。全市１９个区县民族宗教办和本市各民族宗教团体分别召开了民族宗教团体、民族联和宗教场所负责人会议，具体落实宪法宣传周活动。黄浦、杨浦、普陀、卢湾、长宁、闵行、松江、金山、静安、徐汇和浦东等区的民族宗教部门以及市民族联、市伊斯兰教协会和市道教协会都下发或转发了市民族宗教委关于开展第十九届宪法宣传周活动的书面通知，要求围绕“增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，精心组织，多形式、多层次学习宪法、宣传宪法，推进宪法宣传周活动的开展。闵行区委统战部部长李梦麟专门作了宪法宣传周活动开展的有线电视讲话；徐汇区统战部副部长王家骏检查了宗教场所的宣传情况；卢湾区民族宗教办副主任徐惠江到佛教法藏讲寺、基督教诸圣堂等宗教场所宣讲。
在宪法宣传周期间，根据《国家民委、司法部、全国普法办关于开展民族法律法规有奖知识竞赛的通知》的精神，市民族宗教委下发了通知，要求全市各区县的民族干部及全市各级民族联工作人员参与国家民委、司法部、全国普法办组织开展的民族法律法规１００题有奖知识竞赛活动。徐汇、普陀、闵行、宝山、黄浦、虹口、闸北、静安等区的统战民族宗教干部以及辖区内的民族联工作人员参加了民族法律法规知识竞赛活动，参加竞赛的人员认真学习和查阅资料，在规定时间内，已有超过１０００人的答题卡汇总上交，由市民族宗教委法规宣传处统一寄到国家民委。普陀区组织民族联全体干部和沪西清真寺穆斯林群众上百人参加了竞赛活动。
在宪法宣传周期间，本市民族宗教团体办公楼、宗教活动场所和社区少数民族联络组等采用座谈、报告学习会、电子屏幕、宣传横幅、法制板报和橱窗等开展了宪法学习宣传活动。按照“三个一”的要求，全市３７０多所宗教活动场所基本上做到了升挂一面国旗、悬挂一条横幅和出一期宣传黑板报或橱窗版面，在全市民族宗教系统营造了增强宪法观念，维护宪法尊严，保证宪法实施，构建各民族宗教和谐良好的氛围。据不完全统计，全市民族宗教团体和宗教场所共悬挂横幅３８０条、制作黑板报２３０块、布置橱窗３１２个，增强了法制宣传的感染力和吸引力，推进了宪法宣传活动的开展。
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上海市民族宗教委员会法宣办缪忠鹤
经验交流
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杨浦区
２００７年１２月４日，杨浦区法宣办和延吉街道在杨浦公园门口举行了主题为“增强宪法意识，推动科学发展，促进和谐社会”的大型法律咨询活动，前来咨询的群众达３００余人次，发放法制宣传资料２００余份。
２００７年１２月初，区教育局和区司法局联合开展了主题为“人文奥运，法治同行”的法制宣传月活动，围绕“人文奥运，法治同行”的主题，开展了与奥运会相关法律法规的宣传活动。组织开展了全区高中生参加的第三届“青春与法相伴”法制辩论赛和初中生参加的演讲比赛。
２００７年１２月９日，区委组织部、区司法局和区委党校共同举办了２００７年区新任领导干部法律知识考试辅导讲座，来自全区各单位、各部门的新任处级领导干部参加了听讲。上海交通大学副教授傅荣、上海政法学院教授陈大钢分别对《物权法》和《劳动合同法》作了详尽的解读。
在宪法宣传周期间，全区各单位、各部门通过举办法律知识讲座、法律咨询活动、开展“法律进图书馆”活动、举办“与法同行”宪法知识擂台赛、举办法制主题文艺演出、法律知识竞赛活动、开展宪法宣传黑板报展评活动、悬挂横幅、发放法制宣传资料和组织宪法知识测试等形式，广泛开展了宪法宣传教育活动，进一步增强了广大市民的宪法意识。（段晓蓉）
WEIBANSHICHUANG
闸北区
闵行区
市委常委、市委政法委书记吴志明
在“学习贯彻十七大精神，扎实推进民主
法治建设”理论研讨会上的讲话（摘要）
２００７年１２月４日晚，闸北区人大常委会主任杨惠德通过区有线电视台作了“学习宪法、宣传宪法、遵守宪法”的宪法宣传周电视讲话。
２００７年１２月７日，在彭浦镇永灵小区举行了大型“法律进社区”系列服务活动，通过现场法律咨询、便民法律服务活动、法制讲座、发放宣传资料、悬挂横幅、法制板报展示和接待处理上访人员等形式，为社区居民提供法律服务。
在宪法宣传周期间，《闸北报》刊登了以“弘扬法治精神，建设和谐新闸北”为主题的法制宣传专版。
与此同时，全区各部门通过党委中心组学法、法制讲座、法制文艺演出和法律咨询服务等喜闻乐见的形式开展宪法宣传活动；利用铁路上海站、主要景观道路、居民小区等地的电子显示屏和社区宣传栏发布法制宣传口号；全区各中小学校开展了举行一次升旗仪式；出一期黑板报；举行一次学生法制宣传小报评比活动；举行一次以宪法为内容的自主实践活动和举办一次法制教案评比活动的“五个一”宪法宣传教育活动。
在宪法宣传周期间，全区共开展各种形式的咨询服务活动１５次，举办法制讲座１８场，展示法制板报３００余块，悬挂法制宣传横幅４００余条，宣传栏宣传３００处，发放法制宣传资料５００００余份，接待法律咨询６００余人次，较好地完成了宪法宣传周的各项宣传任务。（唐苏建）
２００７年１２月３日晚，闵行区委书记孙潮在闵行电视台作了宪法宣传周的电视讲话。
２００７年１２月４日，区司法局、区妇联、区法宣办和七宝镇政府联合在七宝老街广场开展以“学习《宪法》、《妇女权益保障法》，共建美好和谐新生活”为主题的社区广场法制宣传活动。
２００７年１２月５日，区司法局、区人口办、区法宣办和虹桥镇政府联合在虹桥镇文化中心开展了“情系你我他，一起来学法”进城务工人员法制宣传活动。
２００７年１２月６日，区委宣传部、区司法局和区法宣办联合在区法制培训中心举办了由区法宣领导小组成员单位及各镇、街道（莘庄工业区）分管领导参加的“学习贯彻十七大精神，扎实推进依法治区”法制研修班，区委常委、副区长金士华出席研修班并讲话。
２００７年１２月７日，区委宣传部、区司法局、区人事局和区法宣办联合在闵行电视台举办了区级机关干部法律知识竞赛决赛活动。
２００７年１２月８日，区司法局、区劳动保障局、区法宣办和莘庄镇政府联合在世纪联华广场开展了以“增强法律意识、促进劳动保障、构建和谐社会”为主题的《劳动合同法》专项宣传活动。
在宪法宣传周期间，区司法局、区法宣办还在莘松路沪闵路口设置了大型法宣广告，并全部更新了水清路两旁３５只法宣灯箱广告的内容。（杨华）
嘉定区
宝山区
南汇区
青浦区
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奉贤区
２００７年１２月１日晚，奉贤区委副书记、区长彭沉雷通过奉贤电视台新闻节目，向全区市民作了题为“增强宪法意识，推动科学发展，建设文明城区，构建和谐社会”的宪法宣传周电视讲话。
２００７年１２月３日，区经委、区总工会、区劳动保障局、区司法局和区普治办在奉城镇工业经济园区联合召开了“法律进企业”现场推进会，并观摩了人本集团公司开展法制宣传教育活动的现场。
２００７年１２月３日，奉贤区教育系统法制宣传旬活动在奉贤古华中学全面启动。古华中学全体学生在国旗下进行了宣誓仪式，并向全区中小学发出了以“学习宪法，提高法制观念”为主题的“开一次班队会、出一期黑板报、发一封信、到社区参加一次宣传活动、写一篇学习体会和制作一份小报”的“六个一”倡议。
２００７年１２月６日，召开了法制故事巡讲总结研讨会，对深入开展法制故事巡讲活动，推进“法律进社区、进乡村”活动进行了深入的探讨。
２００７年１２月７日，区委宣传部、区司法局和区普治办在金汇镇联合召开了“六个一”系列法制宣传教育活动总结交流会，并观摩了金汇镇“普法依法治理示范街”。
２００７年１２月１０日，区人口办和区司法局联合举办了“来奉进城务工人员”法律知识竞赛团体决赛，全区１３个镇、开发区分别组队参加决赛，２００多名进城务工人员观摩了比赛。（叶敏）
２００７年１２月３日，金山区举行了公务员法律知识竞赛活动，全区各部委办局的部分公务员参加了竞赛。
２００７年１２月４日晚，区委常委、区委政法委书记黄美新在金山电视台作了题为“学习宣传宪法，推进民主法制建设”的宪法宣传周电视讲话。上午，全区中小学（技职校）统一进行了升国旗仪式，学校领导进行了国旗下的宪法教育。当天，还举行了“法律进乡村”、“法律进社区”活动，全区１１个街镇、３０多家部委办局组成社区法律服务团在各街镇主要路段、社区举行了与群众日常生活密切相关的大型法律咨询服务活动。
２００７年１２月８日，区委举办了纪念现行宪法颁布实施２５周年领导干部法制讲座，区四套班子领导及区各镇、街道和部委办局及区直属公司副处级以上领导干部４５０余人参加了听讲。
在宪法宣传周期间，区工商、民政、劳动、妇联、公安、检察、法院、司法等部门派出近４０人参加了“法律进社区”活动。工商金山分局、区安监局和区药监局等单位免费向社区居民发放各类法律法规选编近３００本。区一报二台及时报道了法制宣传日和宪法宣传周的情况，金山电视台滚动播放了宪法宣传周的公益广告。
据不完全统计，整个宪法宣传周期间全区共悬挂宪法宣传横幅６０余条、张贴宣传画２００余幅、举办各类活动８０多次、接待法律咨询２００余次、接受教育群众达到５万多人次。（何伟）
加强公民意识教育
全面构建和谐社会
２００７年１２月４日崇明县法治办协调公安、检察、法院等１４个成员单位，在城桥镇宝岛世纪广场举行了大型宪法宣传法律咨询活动。县委常委、县委宣传部部长邹明、县人大常委会副主任龚全福以及县委政法委、县人大内司工委和县公、检、法、司等部门的分管领导参加了活动。
县委常委、县委宣传部部长邹明在活动现场接受崇明电视台的采访时指出：我们宣传宪法和法律，就是要弘扬宪法精神，宣传社会主义民主法治建设的基本理论；宣传依法治国的基本方略和社会主义法治理念；宣传党的十七大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；宣传公民的的权利和义务、市民的现代公民意识、民主法治意识、爱国意识和安全统一意识以及权利与义务相一致、相统一的意识。
本次活动共发放法制宣传图片１０００余份，《劳动合同法》等法律单行本３００多本，展出法制宣传板报７０块，接待咨询对象１５０多人。
同日，１６个乡镇也分别举行了宪法宣传法律咨询活动，共接待咨询对象５８０多人，发放法制宣传资料２８００多份。
２００７年１２月５日，县法治办邀请了崇明中学高中部的学生代表在县广播电台《法律与生活》栏目进行了“学习宪法知识，提高法律意识”的广播专题讲座。
在宪法宣传周期间，全县各单位共悬挂宪法宣传横幅７５条，展出法制黑板报１４６块。（宋国昌）
区县快递
QUXIANKUAIDI
委办视窗
培育法律信仰
建设法治海关
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浦东新区第一教育署组织开展的“杨园杯”中小幼教职工法律知识竞赛，经过历时３个月的初赛和复赛，于２００７年１１月２３日下午在新区杨园中心小学胜利落下了帷幕。
初赛全员参与。“杨园杯”法律知识竞赛得到了新区第一教育署领导的高度重视，将此作为贯彻落实“法律进学校”活动的重要举措和新区教育系统宪法宣传周活动的重要内容，要求各学校要充分认识参与活动的重要性。一方面对教师们加强相关法律法规和政策的宣传培训，另一方面结合学校实际，开展法制宣传教育工作的交流与探讨，倾听学生对学校法制宣传教育工作的意见和建议，以进一步提高学校法制宣传教育工作的水平。在新区第一教育署的精心组织下，全署中小幼教职工全员参与，参加预赛考试的人数近５０００人。
复赛考试选拔。新区第一教育署将各学校参与法律知识竞赛活动的情况作为评价学校青少年法制宣传教育工作的重要依据，要求进入复赛的学校认真组队参加。为了使竞赛能真正地起到实效，新区第一教育署取消了复赛的复习纲要，扩大了考试范围，提高了考试难度。在第一轮初赛淘汰的基础上，２００名教师参加了复赛考试。最终，高东中学等１２个单位的３６名选手经历两次考试选拔，进入了“杨园杯”法律知识竞赛的决赛。
决赛现场展示。为了充分展示选手们法律知识的实际运用能用，“杨园杯”的决赛以案例分析和现场抢答为主。参加决赛的３６名选手个个在赛前都作了充分准备，仔细研读了《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《劳动法》和《婚姻法》等教师工作中必知必行的法律法规，对有关的案例详加研究。决赛组织有序，参加比赛的１２支队伍信心百倍、热情饱满，场下的观众也是踊跃参与，观众互动强。每一轮比赛，都由市科教党委系统法宣办组织的专家团进行点评。最终，高东中学等６所学校获团体前六名，建平中学等６所学校获团体优秀奖，蔡晓琳等３０名教师分获个人一、二、三等奖，承办单位杨园中心小学获特别荣誉奖。
为了确保法律知识竞赛活动扎实有效，新区第一教育署加强了法律知识竞赛活动的组织和指导，各学校也以此为契机，加大了教师学法、用法和守法的力度，使教职员工了解掌握更多的教育法律法规，提高教职员工的法律意识及依法教书育人和依法实施教育管理的能力，进一步提高了学校法制宣传教育工作的成效。
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浦东新区法宣办曹静慧
——浦东新区举办“杨园杯”中小幼教职工法律知识竞赛
委办视窗
房客出租屋内受伤
房东是否担责？
委办视窗
（上接第２６页）
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提高法律素质促进社会和谐
委办视窗
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委办视窗
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委办视窗
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案例与法
（转下页）
２００７年１２月２日，全市性大学生宪法和法律宣传咨询联合行动主会场活动在中山公园长宁路正门前广场举行。华东政法大学、上海对外贸易学院以及上海政法学院等高校的大学生普法志愿者以及法学专家、教师等在活动现场开展了宪法宣传、法律法规咨询和提供法律援助等活动，市科教党委系统法宣办有关领导出席了主会场的活动。复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、华东理工大学、上海财经大学和上海大学等相关高校也分别组织大学生普法志愿者和法学专家、研究生及律师等在各分会场同时进行了发放法制宣传资料、现场开展法律咨询和提供法律援助等服务活动。上海大学经过精心策划的宪法知识有奖问答，融趣味与知识为一体，深受广大市民的喜爱。
在宪法宣传周系列活动期间，各相关高校和本市大学生志愿者在市科教党委系统法宣办的组织下，分别在校园内、商业区、社区，以及郊县的闹市口和城镇，开展了各种形式多样的法制宣传活动。在校园内开展了宪法和法律知识讲座、宪法知识有奖问答，利用校园网平台等开展普法宣传、组织大学生参加法院庭审旁听活动等；在商业区向广大市民广泛宣传宪法和市民关心的法律法规，如：青少年维权、人身损害赔偿、婚姻家庭、个人所得税、劳资纠纷、房产、保险、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《物权法》和《劳动合同法》等，为广大市民就日常生活中遇到的法律问题答疑解惑，并积极为市民提供法律援助；在社区开展了宪法宣讲和法律知识讲座、提供法律援助、举办模拟法庭以及社会调查等活动。
由市科教党委法宣办统一印制的法制宣传小册子炙手可热，往往活动开始不久就为市民们索取殆尽。来参加活动和接受法律咨询服务的既有本地市民也有进城务工人员，咨询的大多是身边遇到的法律问题，如轻轨噪音污染、房产承租转卖纠纷、工伤争议处理程序和民间高息借款纠纷等等，在场的专家和同学都做了耐心、细致的解答，得到了群众的一致好评。对当天一时不能回答的问题，华东政法大学和上海对外贸易学院等有关高校的大学生们，通过后续整理、查阅法律资料和咨询专家等途径积极加以妥善处理，并以信件或邮件等形式将结果回馈给咨询的市民。
在宪法宣传周系列活动中，本市高校参与的教师和学生达到１０００人次，涉及市民和社区居民达２万多人次，接受市民咨询达１０００次以上，发放法制宣传资料３万多份。通过法制宣传日以及宪法宣传周的系列普法活动，大学生们深深体会到了服务于群众和社会的乐趣，增强了主人翁意识和社会的责任感、使命感，对“以我所学，服务社会”的理念有了更深的理解。大学生们纷纷表示：“此次活动收获很多，虽然天气有点冷，风也很大，但是能帮助别人的感觉真的很好。”同时，通过活动，大学生们的能力得到了锻炼，各高校的法制宣传教育水平也得到了提升，并对建设法治社会与和谐社会做出了积极的贡献。
上海市科教党委系统法宣办卢天琳
２００７年１２月１日到９日，是本市第１９个宪法宣传周，市科教党委和市教委以“增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐”为主题，组织上海大学生普法志愿者总队，在全市开展了宪法和法律宣传咨询活动。通过开展法律咨询和问卷调研等法律实践活动，大学生们了解了社会的法律热点和常见问题，增强了法律意识和能力，提高了自己的社会使命感和责任感。
——本市大学生普法志愿者总队开展宪法和法律宣传咨询联合行动
领导论法
LINDAOLUNFA
２００７年１２月３日上午，在普陀区少年城隆重举行的２００７年“１２·４”全国法制宣传日暨本市第十九届宪法宣传周活动的开幕式活动现场，由市邮政公司宣传处与东方书报刊公司组织的东方书报亭“流动服务车”，一早就设摊开展宣传服务活动，向前来参加宪法宣传周活动的市民群众免费发放最新一期《上海市人民政府公报》和当天出版的党报党刊以及法制类报刊。
市司法局局长吴军营、普陀区委书记周国雄和市司法局副局长刘忠定、普陀区副区长符祖鸣等领导来到东方书报亭服务台，向积极参与活动的东方书报亭营业员表示慰问和感谢。
活动现场，锣鼓声喧天，腰鼓队助兴，市民从四面八方被吸引而来，东方书报亭服务台前人头攒动，前来领取最新的《上海市人民政府公报》和当天出版的《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》等党报党刊以及《法制日报》、《法制文萃报》等法制类报刊的市民争前恐后、络绎不绝。
据统计，当天东方书报亭“流动服务车”向市民群众免费发放各类报刊和法制宣传资料达５０００多份，得到市民群众的广泛好评。市委宣传部和市法宣办对东方书报亭“流动服务车”连续第４年参加宪法宣传周活动并提供优质的服务给予了充分的肯定。
上海东方书报刊服务有限公司李永芳
——东方书报亭“流动服务车”参加本市第十九届宪法宣传周活动
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上情下达
市综合系统法宣办把学习宣传十七大关于社会主义民主法治建设思想，作为法制宣传教育工作的首要政治任务，在本市第十九届宪法宣传周期间，紧紧围绕宪法宣传周的主题，结合综合系统的工作实际，以座谈会和现场法律咨询活动的形式来进一步推动市综合系统的法制宣传教育工作，取得了较好的成效。
２００７年１２月４日，市综合系统法宣办邀请归口市物价检查所、市信息委诚信建设处、市劳动保障监察总队和市医保局监督检查所等具有行政执法职能的处室（单位）负责人，结合学习贯彻党的十七大精神举办座谈会，与会人员就如何在行政执法过程中弘扬宪法精神，坚持依法行政，不断提高依法行政的水平和能力等主题，并结合各自的工作实际，畅谈了对依法行政重要性和必要性的认识，肯定了法制宣传教育对依法行政的推动作用，交流了在行政执法过程中的好经验和好做法，提出了在行政执法过程中遇到的难点和瓶颈问题。市综合系统法宣联席会议召集人、市综合党委副书记李民权出席了座谈会，对各单位深入推进依法行政工作提出了要求。
２００７年１２月８日，市综合系统法宣办组织本系统承担民生保障职能的单位，在长寿公园中心广场举办了以“弘扬宪法精神，关注民生保障，促进社会和谐”为主题的市综合系统“走进社区，走近市民”法制宣传咨询活动。市司法局副局长刘忠定和市综合党委副书记李民权出席了活动。
活动现场展示法制宣传板报近２０块，发放法制宣传资料１０００余册，并向２００余名市民开展了咨询服务活动。来自市发展改革委（物价局）、市信息委、市规划局、市民防办、市民政局、市劳动保障局、市医保局、市无线电管理局和市电信有限公司等单位的２０余名人员，就市民普遍关注的物价、劳动保障、就业指导、医疗保险、城市规划、救灾救助、社会福利、养老服务、婚姻管理、征信制度、无线电管理以及《电信条例》等政策法规进行了现场咨询。此次咨询活动注重创新形式，除进行面对面的咨询和摆放法制宣传板报外，还结合推动政务公开，在现场提供网络支撑、设置电话咨询热线，提供更优质的法律服务。并在进行法律法规宣传的同时，还针对市民依法维权和有序维权的问题进行了宣传教育，积极引导市民依法合理表达诉求，受到了市民的欢迎。
通过开展面向社会生活、贴近市民需求的法制宣传咨询活动，有力地推动了综合系统各政府机关进一步树立以人为本、执政为民的理念；进一步普及法律知识，弘扬法治精神，引导法治行为，推动法治实践；进一步推进了综合系统“法律进机关”的活动，提高了公务员依法行政的能力和水平，取得了良好的社会影响和宣传效果。
——本市综合系统开展第十九届宪法宣传周宣传活动
上海市综合系统法宣办徐彦雯
SHANGQINGXIADA
普法通讯
２００７年１２月１８日上午，市第二中级人民法院和市律师协会在杨浦区延吉街道举行了《社区常见法律纠纷调处手册》的赠送仪式，市二中院院长沈志先和市律师协会会长吕红兵向杨浦区下属１２个街道的代表赠送了合作编写的《社区常见法律纠纷调处手册》“物业纠纷篇”和“相邻纠纷篇”。该两本手册首批各印制５０００册，将在日后被陆续发送到全市各社区。
沈志先在赠书仪式上讲话指出，《社区常见法律纠纷调处手册》是法院和律协合作对人民调解工作进行法律指导的一种新尝试，通过对社区常见纠纷的法律阐释、法规列举、处理原则和案例的指引，来帮助提高人民调解员运用法律调处纠纷的能力，从而使社区纠纷的调处能够更好地情法相用，更好地使社区矛盾早化解、早预防。在编写过程中，法官和律师各自发挥了职业优势，根据当前大多数人民调解员的知识结构和实际需要“量体裁衣”，在法理阐释和调解方法介绍的语言表述上通俗易懂，言简意赅。同时对于不同类型的社区纠纷予以分门别类并配以详细的法律法规和生动案例，从而力求使《社区常见法律纠纷调处手册》能够成为广大人民调解员在工作中的“好帮手”、“活词典”。与此同时，该手册中的内容也为社区居民提供了行为参照，有助于在日常生活中更好地依法处理人际关系，依法维护自身权益。
延吉新村人民调解委员会主任，本市首席调解员杨伯寿代表受赠者发言，感谢法院和律协发挥所长，服务于和谐社区建设的举措。
上海市第二中级人民法院宣传科周顺良
——记《社区常见法律纠纷调处手册》进社区活动
——本市民族宗教系统认真组织开展本市第十九届宪法宣传周活动
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２００７年１２月４日是全国法制宣传日，２００７年“１２·４”海关法制宣传日的主题是“弘扬法治精神，推进依法治国；培育法律信仰，建设法治海关”，上海海关根据海关总署以及市法宣办的统一部署，全面发动，开展了一系列独具创意、富有成效的海关法制宣传教育活动。
一、确立宣传重点，明确宣传思路
２００７年上海海关“１２·４”法制宣传教育活动的宣传重点是海关管理相对人依法享有的各项权利，主要包括以下几个方面：
一是《海关法》。通过对《海关法》的深度解读，进一步强化管理相对人的权利意识，促进《海关法》更加深入人心。
二是海关总署近两年颁布实施的、比较集中的涉及相对人权利义务的海关规章。如《中华人民共和国海关关务公开办法》、《中华人民共和国海关行政复议办法》、《中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法》、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》、《中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法》、《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》、《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》、《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》、《中华人民共和国海关关于〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉的实施办法》等１１部法律和海关规章，以及海关总署政法司编写的《海关法制工作概述》。引导海关管理相对人在充分理解海关的法律法规，了解法律赋予的权利的基础上，增强管理相对人对海关法律法规的认同感。
三是与上海海关辖区内各海关业务类型紧密结合的法律、法规和海关规章。通过深入细致的有针对性的广泛宣传，进一步增强海关管理相对人维权的针对性及其信心。
二、创新宣传模式，力争最佳效果
２００７年１２月４日前后，上海海关各单位纷纷利用自身资源广泛开展了开展法制宣传活动。如，利用报关大厅大屏幕滚动播出“１２·４”法制宣传标语；在报关现场举行了法律法规咨询和发放法制宣传资料活动；下厂开展送法上门活动；联合地方外经贸部门召开海关政策法规宣讲会等。
同时，上海海关拓宽法制宣传的渠道，在上海海关互联网门户网站上开设上海海关“８·８”法制宣传专题，及时更新法律法规动态信息，滚动刊出上海海关开展“１２·４”海关法制宣传日的活动情况，将上海海关举行法制宣传的活动情况及时展示在公众面前，充分利用网络的优势，进一步扩大了海关法制宣传的影响。
上海海关法规处展国红
２００７年１１月３０日下午，市人口计生委在宝钢集团第一钢铁有限公司举行了以“遏制艾滋、履行承诺——安全套易得工程进企业”为主题的世界艾滋病日宣传活动，在活动仪式上，还举行了防艾宣传板报展和讲座，并启动了全市安全套的社会营销工作。
２００７年，市人口计生委积极推进安全套发放进娱乐场所的工作。目前，全市现有免费发放点１８８０６个，其中娱乐场所免费发放点２５４９个；社区免费发放点６３６７个；企业、商务楼宇免费发放点５４７７个；流动人口集聚地免费发放点６３２个；２４小时自取式免费发放点３７８１个。２００７年已免费发放安全套４２８０万只，占免费药具发放总金额的７７％。另有零售点１９４２个，方便了市民的取用。同时，本市还组建了３０００多人的防艾宣传服务队，全面开展了防治艾滋病的宣传教育工作。
市人口计生委统计显示，本市市民安全套的使用继续呈上升趋势，２００７年全市安全套使用比例为２５．０％，比２００６年上升２．６个百分点。另据相关抽样调查显示：有２２．１％的已婚育龄妇女不能完整的回答出艾滋病的３个主要传播途径；２０．４％的受访对象不了解性病会导致不孕不育；１７．７％的受访对象不知道安全套同时具有预防性病的功能。
进一步提高安全套的易得性是预防艾滋病的一个实事工程。市人口计生委将进一步推进安全套易得工程在推进安全套发放进娱乐场所的基础上，今后重点将在企业建立安全套发放点，力争在“十一五”期间做到安全套发放１００％进娱乐场所和企业。市人口计生委将加强对安全套发放点的规范化管理，保持发放主渠道的畅通，努力提高安全套的易得性，并积极探索安全套发放形式，实行人口计生网络发放与社会网络发放相结合，探索安全套社会营销工作，满足市民多样化的需求。同时，将进一步发挥网络优势，通过培训、发放宣传资料和同伴教育等形式，在市民特别是流动人口中广泛开展防艾宣传教育、咨询和技术服务。进一步健全防艾宣传服务队，加强企业安全套发放点的日常管理，动员企业对员工进行艾滋病预防宣传和咨询。
另悉，在２００７年世界艾滋病日期间，人口计生系统还充分发挥社区网络的作用，因地制宜地开展了形式多样的宣传活动，在社区开展艾滋病预防知识的板报巡回展览，并引导企业与公众参与和支持艾滋病的防治工作。
上海市人口计生委宣教处吴向泳
——本市举行世界艾滋病日宣传活动
市市容环卫和市城管执法系统法制工作会议日前召开，市人大法工委副主任黄钰、市政府法制办副主任顾长浩和市建设交通委副主任花以友参加会议并讲话，他们充分肯定了市容环卫和城管执法系统近年来在法制建设上所取得的成绩，提出以“世博会”的召开为契机，全面提高依法行政水平，使市容环卫和城管执法系统的法制工作更上一个台阶。
市市容环卫局、市城管执法局党委书记、局长胥传阳就新形势下切实提高法制工作的水平和能力提出了三点要求：一要深刻领会十七大精神，充分把握行业发展要求，进一步增强做好法制工作的紧迫感和责任感；二要正确处理依法行政与开拓创新、完善立法与有效执法、业务部门与法规部门、严格执法与宣传引导这４个方面的关系，切实提高法制建设的水平；三要切实加强领导，有力促进法制建设各项任务落到实处。
市市容环卫局党委副书记陶渊作了会议主题报告，全面回顾总结了近年来市容环卫和城管执法法制工作的开展情况。
市市容环卫局党政领导、局机关处室主要负责人、局直属单位党政主要负责人、各区（县）市容环卫管理部门和城管执法部门党政主要负责人、部分窗口管理单位有关负责人以及市市容环卫行业协会主要负责人参加了会议。
据了解，虽然近年来本市在市容和城管管理执法的力度有所加强，但执法水平有待提高和法规不配套等问题还较为突出。具体表现在一些法规规章的规范内容跟不上形势的发展变化，如沿街房屋外立面上设施的安装和维护、门面装修、公共场所自行车的停放、市政和公用设施设置规范等内容在２００１年年底颁布的《上海市市容环境卫生管理条例》中并没有涉及。再如建（构）筑物清洗保洁、景观灯光设施设置等管理工作至今仍缺乏具体的管理办法。
尤其让人关注的，一是城管执法在法律支撑上还不足，处罚依据稳定性弱，由于专业管理部门法规依据的修改和调整，使得城管执法依据不时处于变动和变化之中；二是有些违法行为查处可依据的法规多，不仅造成执法自由裁量权较大，而且使不少执法队员难以正确适用查处的依据；三是管理与执法、综合执法与专业执法之间协调的成本高。
为此，在部分执法依据还不完善的情况下，市市容环卫局希望能在充分调研的基础上，提出《上海市市容环境卫生管理条例》修订草案及其修订说明，争取尽早列入市人大修订计划并适时予以通过。
上海市市容环卫宣教中心刘维光
——本市召开市容环卫和城管执法系统法制工作会议
２００７年１２月４日全国法制宣传日当天，市合作交流系统在普陀区大渡河路中铁建工集团国浩长风城项目部工地现场举行了“相约工地，冬日暖阳——法律常识进工地”系列活动。
华东师范大学戴克霆老师作了题为“解析《劳动合同法》”的专题报告，他从８个方面解读了《劳动合同法》的特点，系统所属部分进沪企业人力资源管理的相关人员参加了听讲。
在工地现场，来自本系统的４名法宣志愿者对各地来沪务工人员开展了法律咨询服务活动，并向他们送上了《安全生产手册》、《进城务工须知》和法制宣传教育扑克牌等法制宣传资料。
市合作交流工作党委副书记鹿金东在活动现场与系统法宣志愿者举行了座谈，他结合实际就增强法律意识、提高法律素质提出了要求，并向系统法宣志愿者颁发了新一年度法律知识普及小顾问的聘书。（潘晟）
市合作交流系统：开展
“相约工地，冬日暖阳——
法律常识进工地”活动
２００７年１２月３日，是联合国“国际残疾人日”，本市隆重举行了市阳光艺术中心的揭牌仪式，市残联党组书记曹子平、理事长徐凤建共同为该中心揭牌。市书法家协会副主席刘一闻、舞蹈家黄豆豆、钢琴演奏家孔祥东、二胡演奏家马晓辉等著名艺术家纷纷到会祝贺。中国残疾人艺术团发来贺信，祝贺上海市残疾人特殊艺术取得更好成就。
揭牌仪式上，市残联副理事长季敏、龚伯荣为孔祥东、马晓辉、黄豆豆、刘一闻和笛子演奏家唐俊乔、市书法家协会秘书长戴小京、市美术家协会副主席朱国荣、市摄影家协会副主席王榕屏等颁发了“爱心艺术顾问”聘书，为郑阶平、张寿椿、杨杰、沈杰等１０名残疾人艺术家颁发了“艺术顾问”聘书。
在仪式现场，马晓辉与盲人演员查树敏合奏了《赛马》，孔祥东和盲人杨洁寅联弹了《梁祝》。
在“国际残疾人日� | 
