|
维护稳定、促进和谐、促进发展
是法制宣传教育工作的根本任务
殷发志
罗干同志在全国政法工作会议上指出，政法机关的根本职责就是维护稳定、促进和谐、促进发展。法制宣传教育工作既是党委思想宣传工作的重要组成部分，又是政法战线的基础性工作，同样肩负着维护稳定、促进和谐、促进发展的职责。
首先，要围绕维护社会稳定做好法制宣传教育工作。法制宣传教育工作作为维护社会稳定、化解社会矛盾的前置性手段，要密切关注社会矛盾的发展趋势，进一步加强工作的前瞻性研究，注意把握社会矛盾的关键点，找准工作的主要着力点。当前，个别部门不依法行政，部分群众权利意识强但法律意识差等原因，导致了许多社会矛盾久拖不决，闹访缠访不断，司法权威得不到应有的尊重。要改变这种局面，一方面要进一步加强对公务员队伍尤其是各级领导干部的法治观念教育，通过制度化的培训和系统的教育，使其牢固树立社会主义法治理念，树立公仆意识和服务意识，确保公权力的正确有效运行。另一方面，要加强对群众依法维权、有序维权的宣传教育，使群众明确权利、义务与责任的关系，引导群众依法合理表达利益诉求、自觉履行义务，切实增强群众的社会责任意识。
其次，要围绕促进和谐做好法制宣传教育工作。稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。维护社会稳定是法制宣传教育工作的主要着力点，促进社会和谐则是我们工作的目标。因此，法制宣传教育要进一步调整工作思路，改进工作方法，增强工作实效。具体来说，一是要将宣传宪法和法律与宣传党和国家的基本方针、政策有机结合起来，不断增强广大市民对国家法治建设的信心，发挥法制宣传教育在凝聚社会方面的积极作用。二是要通过对执法和司法过程的宣传，帮助群众在了解执法、司法程序的过程中逐步养成尊重法律权威的习惯。三是要通过立法的宣传和基层法治实践活动，着力培养广大市民的民主意识和社会责任意识。四是要通过利用社会各方面的力量，尤其是媒体的力量，发挥法制宣传教育在推进法治文化建设方面的积极作用。
再次，要围绕促进发展做好法制宣传教育工作。是否有利于社会主义市场经济的健康发展，是判断法制宣传教育工作成效的一个重要标尺。要着重宣传法律手段在调节经济关系中的核心作用，充分发挥法律对于经济社会发展的保障和促进功能。比如，要宣传《劳动法》，维护劳动者尤其是进城务工人员的合法权益，促进建立和谐的劳动关系；要宣传《知识产权法》，促进全社会营造尊重劳动、尊重创造、尊重人才的氛围。今年特别要加强宣传《物权法》和《企业所得税法》，在全社会普及物权观念，为这两部法律的顺利实施奠定坚实的社会基础。
胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、黄菊、罗干等中央领导论法治
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛２００７年３月４日看望出席农工党、九三学社联组会的委员并在参加讨论时的讲话中指出，要着眼于实现人人享受基本卫生保健服务的目标，加快发展农村医疗卫生事业，大力发展城市社区医疗卫生服务，深化医疗卫生体制改革，完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量，着力解决群众看病难看病贵的问题。
（摘引自２００７年３月５日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别看望出席全国政协十届五次会议委员并参加讨论》一文）
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛２００７年３月５日在参加西藏代表团审议时指出，保持社会和谐稳定，是西藏经济发展和社会进步的前提，是西藏各族群众的利益所在、福祉所系。要把和谐西藏、平安西藏建设放在关系西藏工作全局的地位，突出改善农牧民生产生活条件、改善农牧民生活这个重点，高度重视解决民生问题，使广大农牧民共享改革发展的成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结教育，认真做好民族工作和宗教工作，为实现西藏社会长治久安、各族群众幸福安康作出不懈努力。
（摘引自２００７年３月６日人民日报《胡锦涛在参加西藏代表团审议时强调：围绕推动科学发展、促进社会和谐的主题，努力把中国特色社会主义事业推向前进》一文）
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛２００７年３月９日在参加广西代表团审议时的讲话中指出，民族工作始终是关系党和国家工作全局的一项重大工作，民族和谐始终是社会和谐的重要组成部分。广西是我国各自治区中少数民族人口最多的一个自治区。要进一步加强民族团结进步教育，坚定不移地贯彻执行党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，重点扶持人口较少民族经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（摘引自２００７年３月１０日人民日报《胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别参加审议》一文）
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年２月２８日在十届全国人大常委会第二十六次会议闭幕会上的讲话中强调，十届全国人大五次会议是本届全国人大的最后一次例会，是在新形势下召开的一次重要会议。大会除一些法定的常规议程外，很重要的两项议程，是审议物权法草案和企业所得税法草案。制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事。大会期间，希望常委会组成人员和各专门委员会组成人员与代表一道，以对党和人民高度负责的精神，把这两部法律草案审议好、修改好、完善好。
吴邦国指出，本次常委会会议还初次审议了就业促进法草案。就业是民生之本，关系亿万家庭的切身利益，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局。中央历来高度重视再就业工作，特别是２００２年以来，实施了积极的就业政策，出台了一系列重大措施，有力地推进了这项工作，取得了很大成绩。实践证明，中央提出的积极的就业政策和解决再就业问题的路子是完全正确的，关键在于狠抓落实，并在实践中不断完善。
吴邦国说，制定就业促进法，将行之有效的就业再就业政策措施以法律的形式固定下来是十分必要的，具有重大的现实意义和深远的历史意义。审议中，大家对修改完善就业促进法草案提出了三点建议：一是在总结经验的基础上，强化促进就业再就业的政策措施，以保持就业再就业工作的力度。二是法律规定能具体化的尽量具体化，以便于操作。三是对一些只能在法律中作出原则规定的，要抓紧研究制定配套方法，争取与就业促进法同时出台。
吴邦国表示，考虑到就业促进法与群众的切身利益息息相关，社会各方面普遍关注，委员长会议决定，十届全国人大五次会议后，将就业促进法草案向社会全文公布，广泛征求各方面的意见，尤其是基层群众的意见，以便进一步修改完善草案，提请以后的常委会会议审议。
（摘引自２００７年３月１日人民日报《人大常会会第二十六次会议闭幕》一文）
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年３月４日在看望出席致公党、侨联联组会的委员，并参加讨论时的讲话中对致公党、侨联提出三点希望：一是进一步巩固和发展同中国共产党的团结合作，做中国共产党的挚友和诤友，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；二是围绕中心、突出重点、发挥优势，把各自成员和所联系群众的智慧和力量集中到实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标上来；三是贯彻落实好归侨侨眷权益保护法，采取有效措施，切实解决归侨侨眷的实际困难。要进一步发挥归侨侨眷和海外华侨在实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务中的作用。
（摘引自２００７年３月５日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别看望出席全国政协十届五次会议委员并参加讨论》一文）
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年３月８日在参加吉林代表团审议时说，物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用，相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律制定好。
吴邦国强调，制定法律必须坚持正确的政治方向，充分体现党的主张和人民意志的统一；必须坚持以人为本，切实维护最广大人民的根本利益；必须坚持从我国国情和实际出发，准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律；必须坚持走群众路线，推进科学立法、民主立法。今年是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标。
（摘引自２００７年３月９日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正分别参加审议》一文）
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年３月１２日在参加云南代表团审议时的讲话中强调，贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。一要坚持党的领导，人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。二要处理好人大与“一府两院”的关系，使各国家机关依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。三要围绕中心、突出重点、讲求实效，综合运用各种监督形式，推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。
（摘引自２００７年３月１３日人民日报《吴邦国、温家宝、李长春、罗干分别参加审议》一文）
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝２００７年３月４日在看望出席经济农业联组会的委员并参加讨论时的讲话中说，政府工作人员参加人大、政协会议要多听、少说、负责，这不仅是个民主意识的问题，也是摆正政府自觉接受监督位置的问题。多听，就是要广泛听取各方面的批评、建议和意见，特别是来自基层的意见，不搞工作汇报。少说，就是不发指示，不说空话。少说不是不说，而是要认真地回答代表和委员提出的质询，实事求是地介绍政府工作。负责，就是要积极研究代表和委员对政府工作提出的各项议案和提案，做到件件有着落，以改进政府工作。
（摘引自２００７年３月５日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别看望出席全国政协十届五次会议委员并参加讨论》一文）
中共中央政治局常委、国委院总理温家宝２００７年３月６日在参加甘肃省代表团审议时说，甘肃自然条件较差，生态环境十分脆弱，要在实施西部大开发战略中特别重视生态环境建设和保护。作为甘肃代表，我关心并希望做好四件事：一是决不让民勤变成第二个罗布泊；二是一定要保护好敦煌的生态环境和文化遗产；三是保护好祁连山冰川；四是防止黑河、石羊河流域沙化和河西走廊地区耕地盐碱化。
（摘引自２００７年３月７日人民日报《温家宝在参加甘肃代表团审议时强调：把生态环境建设和保护摆在重要位置》一文）
中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林２００７年３月４日在看望宗教界委员并参加讨论时的讲话中强调，要认真落实宗教事务条例，更加扎实地做好宗教工作，更好地维护我国宗教和谐稳定的良好局面。要凝聚宗教界的智慧和力量为促进科学发展服务，引导广大信教群众在开展正常宗教活动的同时，以更多精力发展经济、勤劳致富，共同致力于实现全面建设小康社会的宏伟目标，共同创造幸福美好的现实生活。要发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，加强信教群众与不信教群众的团结，加强各宗教之间的对话和交流，使各宗教都能够更好地团结在党和政府的周围，为促进社会稳定、民族团结、人民幸福而共同努力。
（摘引自２００７年３月５日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别看望出席全国政协十届五次会议委员并参加讨论》一文）
中共中央政治局常委，全国政协主席贾庆林２００７年３月８日在参加台湾代表团审议时说，台湾当局执意实行激进“台独”路线，企图通过推动“宪改”进行“台湾法理独立”活动。最近，台湾地区领导人公然抛出所谓“台湾要独立”等分裂主张，在“台独”分裂道路上又迈出危险一步。我们反对“台湾法理独立”等分裂活动的立场坚定不移，１３亿中国人民有信心、有能力坚决维护国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。
（摘引自２００７年３月９日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正分别参加审议》一文）
中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林２００７年３月９日在参加浙江代表团审议时的讲话中指出，要充分认识制定物权法和企业所得税法的重大意义，把这两部法律草案审议好。要正确理解两部法律草案的基本原则和主要内容，始终不渝地坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，不断巩固和发展公有制经济，认真落实中央关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施。
（摘引自２００７年３月１０日人民日报《胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别参加审议》一文）
中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊２００７年３月７日在参加上海代表团审议时强调，推进上海经济和社会事业的发展，根本上取决于领导班子和干部队伍的能力、素质和作风。必须严格执行中央的一系列方针政策和要求，健全制度，完善制度，并严格执行制度，堵塞制度中的漏洞，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；必须坚决贯彻民主集中制原则，落实重大事项集体决策制度，加强对主要领导干部的监督，从制度上根治官商勾结、以权谋私等腐败行为。
（摘引自２００７年３月８日人民日报《黄菊在参加上海代表团审议时强调：重视社会发展和改善民生，让人民共享改革发展成果》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干２００７年３月４日在看望出席新闻出版界的委员并参加讨论时的讲话中指出，要积极推进和谐文化建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，坚持依法治国与以德治国相结合，牢固树立社会主义荣辱观，培育文明道德新风尚。
（摘引自２００７年３月５日人民日报《胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干分别看望出席全国政协十届五次会议委员并参加讨论》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干２００７年３月６日在参加福建代表团审议时强调，要按照构建社会主义和谐社会的要求，采取有效措施，推动平安建设再上新的台阶。要着力加强和改进群众工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，建立健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。要着力提高社会治安防控能力，认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题，继续开展“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪，进一步增强群众的安全感。
（摘引自２００７年３月７日人民日报《罗干在参加福建代表团审议时强调：扎实推进平安建设，促进海峡两岸经济发展》一文）
胡锦涛在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调：
把区域协调发展摆在更加重要位置
切实贯彻落实好区域发展总体战略
中共中央政治局２月１５日下午进行第三十九次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。全党全国必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。
中共中央政治局这次集体学习安排的内容是国外区域发展情况和促进我国区域协调发展。国务院发展研究中心李善同研究员、中国科学院地理科学与资源研究所樊杰研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对促进我国区域协调发展的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，党的十六届五中全会在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上，进一步提出了我国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。这是实现我国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化宏伟目标的重大举措，是发挥我国社会主义制度优越性、促进社会和谐稳定的重大举措，也是保证我国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。
胡锦涛强调，实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
胡锦涛指出，当前和今后一个时期，要重点抓好以下４项工作。第一，坚持统筹城乡区域发展。要从新世纪新阶段我国发展的新形势新任务出发，统筹制定城乡发展规划、区域发展规划，并扎扎实实加以落实。要根据西部地区、中部地区、东北地区、东部地区的不同情况，加强统筹规划、细化政策，通过深化改革、扩大开放，形成更加科学合理的体制机制，加快产业结构调整和增长方式转变，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技、教育、卫生事业发展和人才开发，增强国际竞争力和可持续发展能力。第二，加快形成主体功能区。要统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，明确不同区域的功能定位，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。第三，健全区域协调互动机制。要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。要加大国家对欠发达地区支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，引导发达地区通过对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。第四，完善分类管理的区域政策。要完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策，提高区域政策的有效性和针对性，推动形成主体功能区，促进区域协调发展。
胡锦涛强调，实现我国区域协调发展，是一个长期的历史过程和一个巨大的系统工程，需要持之以恒地进行努力。我们要在深入调查研究的基础上，制定科学的区域规划和区域政策，加强对区域发展的协调和指导。各地区要遵循区域发展规律，树立新观念、明确新思路、采取新举措，既充分认识自身优势、明确自身定位，又统筹兼顾区域整体利益、加强区域内的协调沟通，不断在促进区域协调发展方面取得新的明显进展。
全国人大常委会
立法工作取得新进展
——吴邦国在十届全国人大五次会议上作的《常委会工作报告》（摘登）
全国人大常委会委员长吴邦国３月１１日下午在向十届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说，过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议２４件法律和有关法律问题决定的草案，其中１４件已经通过，５件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。
吴邦国说，常委会妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时２０年。本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。监督法颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。
吴邦国说，物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究起草到现在历时１３年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次进行审议。二是广泛听取意见。三是作出重大修改。主要集中在以下四个方面：一、力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；二、针对当前社会上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；三、全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；四、重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议的物权法草案。
吴邦国说，事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。本届全国人大常委会在前两届工作的基础上，重新起草了企业破产法草案，并经３次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。
吴邦国说，少年儿童是祖国的未来、民族的希望。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。
吴邦国说，常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。
吴邦国说，为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。
吴邦国说，企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议修改，决定将草案提请大会审议。
吴邦国说，制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。
吴邦国说，一年来，科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结２００５年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年３月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见，共收到各方面意见近２０万件。今年２月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。二是在制定监督法、物权法、企业破产法等重要法律过程中，对草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度。我们始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际、经得起历史检验。
吴邦国说，一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案（六）；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸所设港方口岸区实施管辖的决定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。
吴邦国说，本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。
吴邦国说，今年计划安排审议的立法项目主要有：制定劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。
吴邦国说，科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。
吴邦国说，在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。要准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。
（摘登自２００７年３月１２日人民日报《吴邦国委员长在十届全国人大五次会议上作的人大常委会工作报告（摘要）》一文，标题系编者另加。）
加强依法行政
推进民主法治
——温家宝在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》（摘登）
一、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。
二、加大“三农”工作力度。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。
三、更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。
四、外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。
五、覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。
六、加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。
七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等７件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等２９个行政法规。加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。
八、主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长５．６％和１３．１％，减为增长１．２％和１．８％。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。
九、一些涉及群众利益和突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。
十、政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。
十一、实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。
一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。
二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。
三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置。
四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。
十二、依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。
十三、今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。
十四、继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。
十五、深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
十六、要大力抓好节能降耗、保护环境。
今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚持依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。
十七、在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。
十八、抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。
十九、支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。
二十、做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等１５种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。
二十一、要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。
二十二、要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。
二十三、要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。
二十四、发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
二十五、要全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法体制改革，维护司法公正。
二十六、要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
二十七、依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。
二十八、统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提请本次大会审议。
二十九、完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
三十、必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，推进行政审批制度改革，制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。
（摘登自２００７年３月６日人民日报《温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的政府工作报告（摘要）》一文，标题和文内序号系编者另加。）
中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告
胡锦涛主持会议
中共中央政治局２月１５日召开会议，讨论国务院拟提请第十届全国人民代表大会第五次会议审议的政府工作报告稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议指出，过去的一年是我国经济社会发展取得重大成就、实施“十一五”规划实现良好开局的一年。经济平稳快速增长，经济效益稳步提高，改革开放进一步深化，社会主义民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会事业加快发展，人民生活继续改善，社会安定和谐，综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。一年来的成就，是党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。国务院和地方各级政府认真履行职责，积极进取，开拓创新，做了大量富有成效的工作。
会议强调，２００７年是党和国家发展进程中非常重要的一年。各级党委和政府要按照中央的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，正确处理改革发展稳定的关系，清醒地看到并扎实解决存在的突出问题和矛盾，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
会议指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须稳定、完善、落实政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策，根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题，真正把中央的各项决策部署落到实处；必须加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡，更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为，充分发挥中央和地方两个积极性；必须大力提高经济增长质量和效益，把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，增强经济竞争力和可持续发展能力；必须更加重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果；必须以改革开放为动力推进各项工作，坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展的要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，加快构筑落实科学发展观和促进社会和谐的体制保障，全面提高对外开放水平，努力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！
十届全国人大常委会举行第二十五次专题讲座
吴邦国委员长主持
２月２８日上午，十届全国人大常委会在北京人民大会堂举行第二十五次专题讲座，讲座的题目是《完善我国促进就业的法律制度》。
吴邦国委员长主持讲座。
此次讲座的主讲人是劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员莫荣。他从我国就业的现状和问题、就业促进立法是建立就业长效机制的必然选择、对就业立法的几点建议等三个方面作了讲解。
莫荣说，就业是民生之本、安国之策。改革开放以来，我国城乡就业规模不断扩大，就业结构不断优化，公共就业服务体系不断发展完善，体制转轨和结构调整中下岗失业人员的再就业问题得到成功解决，劳动者素质有所提高，就业工作取得了巨大的成就。但是，我国仍将长期面临严峻的就业形势，表现在：劳动力供大于求的基本格局长期存在；就业的结构性矛盾越来越突出；新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三碰头”导致就业矛盾更加突出。
莫荣说，立法成为世界各国促进就业最普遍最重要的手段。虽然我国宪法、劳动法已有就业促进的法律规定，但解决如此艰巨而复杂的就业问题需要专门立法。而我国积极就业政策的实践和促进就业工作机制的形成，已为就业促进立法创造了条件。
莫荣还提出了有关就业促进立法的具体建议：要坚持扩大就业、市场就业、平等就业、统筹就业等四项原则。要明确政府促进就业的职责，强化政府促进就业的责任；完善市场导向就业机制，建立统一的劳动力市场；建立面向全体劳动者的促进就业制度，形成促进就业的工作体系。
２００６：中国民主法治进程上的十个足印
刚刚过去的2006黏，一个个坚实的足印，深深地刻写在中国民主法治建设的道路上——
七审物权法草案，彰显社会主义立法民主
２００６年１２月２９日，全国人大常委会经过表决决定将物权法草案提请十届全国人大五次会议审议，标志着中国物权立法进入了一个全新阶段。
专家学者对此评价说，中国物权立法的过程，是民主立法、科学立法的过程，是社会主义民主的生动写照。
监督法获通过，各级人大常委会行使监督权有法可依
２００６年８月２７日１５时０２分，全国人大常委会表决通过了监督法。
这部法律明确了发挥人大常委会监督“一府两院”的工作职能，并就保障法院、检察院依法独立行使审判权、检察权作出规定。同时，对人大常委会实施监督的形式和程序作出具体规定，包括审查和批准决算草案，听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取审议审计工作报告，开展执法检查，对规范性文件进行备案审查、询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定等。
前后历经２０年，监督法终于出台，使各级人大常委会监督权的行使步入法治化轨道。
全民参与劳动合同立法，近２０万件立法建议创造纪录
２００６年１２月１１日晚７时，人民大会堂云南厅的一幕让在场的许多新闻记者感触不已：全国人大法律委员会组成人员就如何完善劳动合同法草案的条款进行热烈争论，偶尔吃一口放在旁边的面条。
２００６年３月２０日，劳动合同法草案全文向社会公布征求意见。在短短一个月的时间里，全国人大常委会有关方面共收到各地群众对这部法律草案的意见１９１８４９件。这一数字创下了全国人大立法史上的新纪录。
劳动合同立法关系亿万劳动者的切身利益。国家最高立法机关积极回应普通百姓的关切，对原草案进行大幅度的修改，正是为了“构建和发展和谐稳定的劳动关系”，更好地“保护劳动者的合法权益”。
死刑核准权统一收归最高法院行使，防止发生冤错案
２００６年１０月３１日，全国人大常委会修改人民法院组织法，将所有死刑案件核准权收归最高人民法院统一行使。这是我国２０多年来对最严厉的刑罚——死刑所采取的最重大改革，是尊重保障人权、防止冤错案的关键一步。维护了程序的正义性，体现了在司法程序上维护人权的要求，体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神；维护了刑法执行标准上的统一性，避免了死刑标准上的宽严不一；凸显了现阶段我国不废除死刑、但慎用死刑和逐步减少死刑的刑罚改革方向。
县乡两级人大换届选举有序开展，９亿选民的民主权利得到保障
２００６年７月１日起县乡两级人大换届选举工作在全国陆续展开。其中，县级人大代表换届选举涉及选民９亿左右，乡级人大代表换届选举涉及选民有６亿多。解决人户分离问题、保障流动人口选举权利、组织候选人与选民见面……许多地方针对具体情况，采取种种措施，确保广大群众民主权利得以真正实现。
常委会会议代表列席名额大幅增加
２００６年，应邀列席全国人大常委会会议的全国人大代表越来越多。
全国人大常委会有关方面负责人表示，人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关的行为主体。只有每一位代表都认真依法履行职责、充分发挥作用，人民代表大会才能真正成为代表人民管理国家事务的权力机关，成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强代表工作，是完善人大制度、推进依法治国进程的必然要求。
中央政府“触网”，被誉为“２４小时不下班的政府”
２００６年１月１日，在进行了３个月的试开通之后，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式运行。
中国政府网在过去一年，不断提升服务质量与水平，逐渐参与到社会生活的各个领域之中，在促进政务公开，提高公共服务，促使公众知情、参与和监督方面发挥着越来越重要的作用，被网民誉为“２４小时不下班的政府”。充分体现出中国政府的“开放、负责任”的形象，已成为中国政治文明建设的重要里程碑。
各地厘清“权力清单”，行政执法置于“阳光”之下
国务院法制办的统计显示，２００６年，３１个省区市和３４个国务院部门制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，在一定程度上理顺了执法关系，被群众誉为厘清了行政机关的“权力清单”。有利于从根本上杜绝个别行政执法部门对执法权的滥用。
多位高官被立案查处，显示中央反腐败的决心和信心
２００６年９月，中央决定，由中共中央纪律检查委员会对陈良宇的问题立案检查，免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。
陈良宇是近年来受到查处的级别最高的官员。同年，北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、江苏省人大常委会原副主任王武龙、国家统计局原局长邱晓华等一批省部级高官因涉嫌违法违纪问题也先后“落马”。
对这些高级领导干部严重违纪问题的严肃查处，充分表明中央加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度：不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。
司法腐败案件频频曝光，维护司法廉洁绝不手软
２００６年１１月９日，北京市第二中级人民法院依法对湖南省高级人民法院原院长吴振汉受贿一案作出一审宣判，以受贿罪判处吴振汉死刑，缓期二年执行。司法腐败大案被查处的消息不时曝光，从一个侧面表明中国维护司法公正、司法廉洁的决心。
（摘自２００７年２月２８日新华每日电讯《２００６：中国民主法治进程上的十个足印》一文，本刊略有删节。）
２００７年上海市法制宣传教育工作要点
２００７年，本市法制宣传教育工作要深入贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次全会的要求，以促进社会和谐为工作的立足点和目标，紧密围绕市委中心工作大局，认真贯彻《２００７年全国普法依法治理工作要点》的要求，结合化解社会矛盾的工作主线，结合迎接２０１０年世博会、２００８年奥运会和今年在本市举办的特奥会，深入开展“法律六进”活动，进一步推进重点对象学法用法工作，努力提高市民的法律意识和法律素质，更好地发挥法制宣传教育在倡导法治、促进和谐方面的积极作用。
一、坚持以宪法的学习宣传为核心，深入宣传促进法治政府建设和基层社会和谐的各项法律法规
（一）突出抓好宪法的学习宣传。重点宣传宪法有关公民的基本权利和义务的规定，引导市民牢固树立权利义务一致的观念和法律权威的观念；将宣传宪法与宣传社会主义法治理念、中国特色社会主义民主法制理论以及国家基本政治制度有机结合起来，培育市民的现代公民意识和国家意识，增强社会凝聚力。
（二）深入宣传以推进法治政府建设和基层社会和谐为重点的各项法律法规。结合推进法治政府建设，加强对《中华人民共和国公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》和有关行政实体法、行政程序法等法律法规的学习和宣传，增强各级政府部门的程序意识和规范意识，确保公权力的正确有效运行，提高政府部门依法管理社会事务的能力和水平，预防职务犯罪，遏制腐败。加强对与城乡基层自治组织建设相关的法律法规的学习宣传，努力提高基层社会的自治能力，促进社会和谐。
（三）大力宣传与人民群众日常生产生活紧密相关的法律法规。把宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定的法律法规放在突出位置。通过宣传教育，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识。重点加强《物权法》的宣传，普及物权知识，增强全社会的物权观念，为《物权法》的顺利实施奠定坚实的社会基础。积极宣传《企业所得税法》等新颁布的法律法规。结合规范公共行为的宣传教育，大力宣传《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等，促使市民自觉遵守社会秩序和社会公德，抵制和反对赌博迷信等不良风气，引导全社会形成守法律、知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。围绕举办特奥会，积极宣传保护残障人的有关法律法规，营造全社会关心残障人士，积极奉献爱心的氛围。
二、突出重点，推进法制宣传教育“六进”工作
（四）全面部署“法律六进”工作。在深入调研的基础上，广泛征求意见，在第一季度分别制定下发在“五五”普法期间“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”五个实施意见，建立健全相关的组织领导机构和办事机构，明确工作要求。
（五）重点推进“法律进机关”活动。明确“五五”普法期间加强本市领导干部学法用法工作的要求，进一步推进领导干部法制教育制度化、规范化建设，年内全市各级领导干部法制讲座不少于两次，各区县、各市级委办局至少举办一期领导干部法制专题研修班。启动评选１００名“学法用法模范公务员”、建立１００个“学法用法示范机关”的“双百”工程，研究制定“学法用法示范机关”的验收标准和推荐办法，年内在区县和市级委办局分别培育１－２个学法用法的典型，总结推广经验。充分利用好“上海干部在线学习城”，调整充实学习内容和考查考核办法，调动公务员网上学法的积极性。
（六）大力推进“法律进乡村”、“法律进社区”活动。以民主法治为主题，对居、村“两委”组成人员开展系统法制培训，本年度参加培训人员不少于应培训人员的４０％。以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，继续推进社区法制讲座和法制文艺演出活动，全市每个街道、镇年内至少举办两次社区法制讲座、一次社区法制文艺演出活动。继续深入开展“法律进家庭”活动。全面推进“民主法治小区”和“民主法治村”创建活动，在总结前几年本市开展“民主法治村”创建活动的经验，并对有关区创建“民主法治小区”的情况进行调研的基础上，会同有关部门，研究制定本市“民主法治小区”和“民主法治村”的暂行标准。与此同时，做好“全国民主法治村”和“全国民主法治小区”评选推荐工作。第三季度，分别召开“法律进乡村”和“法律进社区”工作现场推进会。
（七）突出做好进城务工人员的法制教育工作。以大型工地、进城务工人员集中的成建制单位、进城务工人员集居地和民工子弟学校为重点，结合春运等进城务工人员大量流动的时间节点，按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”和“条块结合，以块为主”为原则，组织开展进城务工人员的法制宣传活动，上好进城务工人员进入城市生活后的法制教育第一课。认真总结进城务工人员集聚地区和行业系统法制宣传教育的经验和做法，探索建立进城务工人员法制教育的长效机制。
（八）继续推进“法律进学校”、“法律进企业”活动。加强与教育主管部门和共青团组织的沟通联系，健全教育系统法宣工作例会制度，落实“法律进学校”的各项任务，提高师生的法律素质。坚持发挥第一课堂的主渠道作用，同时依托法院、检察院、监狱、劳教所等机构，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动。积极探索利用寒暑假开展青少年学法活动的新形式和新途径。加强企业职工学法阵地建设和企业法制讲师团队伍建设，探索建立企业管理人员法制讲座和法制培训制度。继续开展创建“重信用、守合同”诚信守法企业活动和企业法治文化主题实践活动，引导企业规范、合法、诚信经营。探索针对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育的有效形式，提高宣传教育的实效。
三、营造氛围，深入开展面向社会的主题宣传教育活动
（九）继续开展“推进平安建设，构建和谐上海”系列法制宣传教育活动。各区县、各市属委办大口要结合自身实际，明确本年度宣传主题，结合“３·８”妇女维权周、“３·１５”消费者权益保护日、“知识产权宣传周”、“５·２５”交通宣传日、“６·２６”国际禁毒日、“１１９”消防宣传日以及举办特奥会等重要节点以及新的法律法规颁布日，至少举办一次有声势、有影响、有效果的法制宣传教育活动，努力在全市形成此起彼伏、相互呼应的法制宣传氛围。
（十）围绕１２月４日“全国法制宣传日”和本市第十九届宪法宣传周，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育活动。要将宪法宣传周作为全年法制宣传教育活动的展示周，突出宪法宣传的主题，积极扩大法制宣传教育的社会影响。各区县、各市属委办局要早规划，早准备，在宪法宣传周期间，至少要举办一次以宪法为主要内容的宣传教育活动。
（十一）加强对预防和化解社会矛盾工作的宣传力度。加强与政法各有关部门、信访部门、律师协会、法律援助机构、人民调解组织的联系，形成良好的沟通和互动机制。通过新闻媒体以及运用故事会、法制动漫等形式，努力向社会宣传政法机关维护稳定、促进和谐、促进发展的根本职责，宣传政法部门各项工作以及人民调解、法律援助、法律服务等工作在预防和化解社会矛盾中的作用。通过司法个案的示范作用，把立法、司法、执法、法律服务和法律援助的过程变成法制宣传的过程，不断增强法制宣传工作的活力。
四、夯实基础，进一步加强法制宣传教育的队伍建设和阵地建设
（十二）健全制度，确保各项工作落实。各区县、各市属委办大口法制宣传教育领导小组（联席会议）要发挥好指导、协调作用，通过领导小组会议、工作会议以及定期调研、现场会等形式推进本地区、本单位的法制宣传教育工作。建立健全区县、委办大口法制宣传教育考核制度以及区县、大口系统法宣骨干和联络员例会制度，加强信息沟通，努力实现资源共享，形成整体合力，不断扩大法制宣传教育工作的社会覆盖面。
（十三）加强法制宣传教育队伍建设。调整充实高级讲师队伍，尽可能将本市在法学领域有突出贡献的专家学者以及在司法和执法部门学有专长、实践经验丰富的工作人员吸纳入“五五”普法讲师团，充分发挥高级讲师在法制宣传教育工作中的作用。加强基层法宣骨干队伍建设，继续开展对基层法宣干部的教育培训，探索建立居（村）委普法联络员制度。推进基层普法志愿者队伍建设，力争全市各个区县都有一支相对稳定，整体素质较高的普法志愿者队伍。加强法制文艺队伍建设，建立一支相对比较稳定的法制故事演讲队伍和法制文艺演出队伍。
（十四）加强法制宣传教育阵地建设。加强媒体阵地建设，加强对媒体从业人员的法制培训，不断提高媒体各类法制栏目的质量。坚持“三贴近”的原则，以正面宣传为主，确保每个栏目都有助于提高市民对法律的认知，有助于增强市民的法律意识。做好“东方法治”网的改版工作，强化服务功能，进一步提升网络法制宣传教育的影响力和辐射力。继续办好《法制宣传手册》、《法治参阅》等内刊，提高办刊质量。加强基层法制宣传教育阵地建设。全市各级机关、各企事业单位、各居（村）委，都要根据各自实际，建立相应的法制宣传教育阵地，包括网络学校、法制宣传栏、宣传站等。
（十五）注意加强调研，总结经验，培养典型。开展市民法律素质评估，科学设定市民法律素质评估指标和抽样调查方案，年内完成调查和统计分析，形成调查报告。围绕贯彻十六届六中全会精神，第三季度举办一次“和谐理念与法治文化建设”理论研讨活动。各地区、各部门要及时发现和总结在推进法制宣传教育工作中好的经验和做法，充分发挥典型引路的作用，不断提高工作实效。
２００６年上海市法制宣传教育工作总结（摘要）
２００６年是“十一五”国民经济和社会发展规划开局之年，也是“五五”法制宣传教育的全面启动之年。本市各级法制宣传教育部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合本地区、本部门的实际，根据全国第六次法制宣传教育工作会议的要求，以抓好“五五”普法启动为重点，在全市开展了一系列有声势、有影响的法制宣传教育活动，较好地完成了年度法制宣传教育的各项任务。
一、明确任务，认真部署新一轮法制宣传教育工作
５月１２至１３日，中宣部、司法部召开第六次全国法制宣传教育工作会议，学习贯彻中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》以及《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，全面部署“五五”法制宣传教育的各项任务。会上，市委副书记、市法制宣传教育联席会议召集人刘云耕代表上海市委以“切实加强宪法学习宣传，努力构建社会主义和谐社会”为主题作了交流发言。５月２３日，市委召开常委会，听取市司法局党委关于第六次全国法制宣传教育工作会议情况的汇报，对本市贯彻落实全国会议精神，深入推进法制宣传教育工作提出明确要求。市法宣办及时召开区县及本市大口系统法宣办有关人员会议，传达第六次全国法宣工作会议和市委常委会精神，全面部署本市“五五”普法启动的各项工作。
（一）谋划全局，制定本市“五五”普法规划和决议。
为高质量完成本市“五五”普法规划和决议的起草工作，市法宣办先后七次召开策划会、论证会、征求意见会，分别听取有关专家及部门的意见和建议，数易其稿，使起草的本市“五五”普法规划和决议草案既符合国家“五五”普法规划和决议的主要精神，又结合本市经济和社会发展的实际。６月５日，上海市委、市政府批转《市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第五个五年规划》。６月２１日，上海市第十二届人大常委会第二十八次会议审议通过了《关于本市进一步加强法制宣传教育的决议》。
根据上海市“五五”普法规划和决议的要求，市公安局、市人民检察院、市高级人民法院、各大口党（工）委、各区县以及市财政局、市文广局、市总工会、市妇联、市人事局、上汽集团等结合本地区、本单位、本部门的实际，相继制订了新的五年法制宣传教育规划，各区县人大相应做出了关于在本地区进一步开展法制宣传教育工作的决定。
（二）全面启动，部署“五五”普法各项任务。
６月２９日，本市召开法制宣传教育工作会议，总结本市“四五”法制宣传教育工作经验，表彰“四五”法制宣传教育先进集体和个人，学习贯彻全国和本市“五五”普法规划和决议，全面部署“五五”法制宣传教育工作。会上，对荣获“全国法制宣传教育模范”称号的金山区委副书记刘正贤和浦东、徐汇、闵行、卢湾、嘉定、奉贤、松江等７个荣获“‘四五’全国法制宣传教育先进城区”的区以及市民政局、市电信公司、文广传媒集团、普陀区桃浦镇等８个荣获“‘四五’全国法制宣传教育先进单位”的单位进行了表彰；获得表彰的还有荣获“‘四五’市级法制宣传教育先进集体”称号的２５０个市级先进单位、部门以及荣获“‘四五’市级法制宣传教育先进个人”称号的４４９名先进个人。徐汇区、奉贤区和市文广新闻传媒集团的有关领导作了交流发言，浦东新区向全市发起了开展“法律六进”活动的倡议。刘云耕在会上明确要求，必须从４个方面将“五五”法制宣传教育的各项工作落到实处：一是各级党委要进一步加强对法制宣传教育工作的领导。要将法制宣传教育工作纳入到本地区的经济社会发展总体规划和本部门的重要工作当中，列入党委、政府的重要议事日程。各级政府和各有关单位要将法制宣传教育经费列入年度财政预算，为本地区、本单位法制宣传教育工作的正常开展提供必要的经费保障。二是本市各国家机关、社会团体、企事业单位都要进一步明确开展法制宣传教育工作的职责。在加强对本单位工作人员法制宣传教育的同时积极开展面向社会的法制宣传教育。三是新闻媒体要切实做好面向大众的法制宣传工作。四是要加强法制宣传教育队伍建设。
各区县和宣传、综合、国资等大口党委以及市邮政局、市档案局等单位相继召开法制宣传教育工作会议，传达市法制宣传教育工作会议精神，部署本地区、本系统、本单位的法宣工作。
（三）细化措施，落实各项重点工作。
根据本市“五五”普法规划和中宣部、司法部及全国普法办关于开展“法律六进”活动的要求，市法宣办明确将领导干部法制教育和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位作为新一轮五年法制宣传教育的重点工作，分别会同有关部门制定开展“法律六进”活动的实施意见，截止年底，有关文件的初稿已经完成，准备与有关部门会签后正式下发。浦东、徐汇等区已经下发“法律进社区、进企业”及加强进城务工人员学法的意见；市金融工作党委、市合作交流工作党委明确要求各所属单位结合实际，把法制宣传教育工作和精神文明建设、党建工作结合起来整体推进；市综合工作党委提出了“整体规划、个性设计、项目化推进、组织化落实、艺术化表现、品牌化创新”的法制宣传教育工作思路。
二、营造氛围，深入开展面向社会大众的法制宣传教育活动
２００６年是本市推进平安建设的关键一年。本市各级法制宣传教育部门，围绕推进平安建设，迎接２０１０年上海“世博会”，开展了一系列内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，努力在全社会营造“手牵手共创平安上海，心连心同筑和谐家园”的良好氛围。
（一）部署开展“推进平安建设，构建和谐上海”主题宣传活动。
４月１７日，市法宣办发出通知，在全市部署开展以“推进平安建设，构建和谐上海”为主题的系列宣传教育活动。各区县法宣办积极响应，结合本地区实际，以推进基层平安建设为重点，开展了形式多样的宣传教育活动。浦东新区积极动员政法干警参与特殊人群社会志愿者服务活动；闵行区建立了全市首家社区来沪青少年服务站；杨浦区新江湾城街道建立进城务工青年法制教育学校；长宁区举行企业进城务工人员守法宣誓仪式；普陀区举办“普安杯”民间纠纷防激化百日安全竞赛和“推进平安建设，构建和谐普陀”社区摄影大赛；黄浦区成立“平安黄埔”巡回宣传队；静安区举行“平安城区”万人签名活动；闸北区结合上海火车站周边环境整治以及春运法制宣传版面巡展等形式开展系列宣传活动；金山区举办法制故事创作征集暨巡回演讲大赛等等。
市各有关单位和部门结合自身职能，开展了各种有针对性的法制宣传教育活动。市民防办结合《中华人民共和国防空法》颁布１０周年开展以“平时造福人民，战时保护人民”为主题的系列宣传活动。市劳动局开展了以“依法维护农民工劳动保障权益，努力促进社会和谐”为主题的宣传活动。市建设交通党委系统所属各单位抓住“世界水日”、“世界邮政日”、植树节等重要节点，大力宣传与人民生活密切相关的法律法规。市民政局广泛开展了《老年人权益保障法》、《选举法》等法律法规的宣传。市审计局通过上街宣传、刊登文章、专题讲座、座谈会等形式宣传解读新的《审计法》。市工商局深入开展“保护知识产权宣传周”活动，并在“３·１５”期间，开展了一系列法律咨询活动和为期一周的消费者权益保护专项执法检查。市质量技术监督局广泛向社会宣传《质量法》、《计量法》、《标准化法》等。市安全生产监督局精心组织开展“安全生产月”大型系列宣传活动，并会同市总工会开展上海市职工职业安全卫生知识竞赛活动。市环保局开展“６·５”世界环境日宣传活动。市财政局认真开展税法宣传月活动，向市民宣传税法。市社会工作党委组织上海市社会中介组织从业人员举行诚信宣誓暨咨询活动，倡导良好的行业风气。市文广局建立多方联动机制，开展文化娱乐场所禁毒工作，开展销售正版音像制品示范店创建活动和“反盗版万人签名”等活动，推进知识产权保护工作。市司法局结合《上海市法律援助若干规定》的实施，组织开展以保护弱势群体合法权益为主题的全市性宣传活动。文广新闻传媒集团充分发挥编辑记者特别是主持人、播音员的影响力和号召力，坚持在与文明单位开展的共建联建中注入法律宣传、法律服务内容，“法律进社区”、“法律进大墙”、“百万青少年法律校园行”等活动有声有色。市信息委系统利用网络优势积极开展各类法制宣传教育工作。社保卡服务中心在办公楼的大屏幕闭路电视上每天播放宣传《道路交通安全法》的内容。上海网通在公司网站设置了“法律讲堂”、“专题研讨”、“法律问答等栏目”，并结合本行业、本企业的特点开展法宣工作。市公安局不仅利用网站开辟网上法制宣传阵地，还利用《东方１１０》栏目，广泛宣传法律法规。团市委通过大力推进上海市优秀“青少年维权岗”建设，动员社会各方面力量共同关注和参与本市青少年维权工作。市总工会积极宣传《工会法》、《上海市劳动合同条例》等法律法规，并通过排演话剧《民工兄弟》、举办“知荣辱、学法律、讲文明、促和谐”农民工风采大赛等形式，开展进城务工人员学法活动。上汽集团开展了“菜单式”法制宣传教育工作，在企业网上建立了“‘五五’普法”专栏，在编写《依法治企小故事》的基础上，编写了《依法治企案例选》，为企业提供依法决策、依法经营、依法管理、依法自律的经典案例，通过法制宣传教育培训，把“依法经营、廉洁从业、诚实守信”的思想融入到上汽企业文化建设中去。
（二）开展妇女维权周暨“平安家庭”创建活动。
３月４日，由市妇联、市综治办、市司法局、市法宣办联合主办的２００６年“三八”妇女维权周暨“平安家庭”创建活动启动仪式在长宁区举行。刘云耕出席并为妇女代表发放了印有长三角各城市妇女维权求助途径和热线电话的《长三角维权一卡通》。来自公安、检察、法院、司法行政、民族宗教、侨务等部门的志愿者在现场为妇女提供义务法律和政策咨询，并发放法制宣传资料。市妇联还结合“平安家庭”创建等载体建设，将２００６年定为法制宣传年，全面开展《妇女权益保障法》等宣传活动，在东方网“上海女性”频道开出知识竞赛专栏，有１０万人次参加了《妇女权益保障法》知识竞赛。
（三）组织开展交通文明宣传活动。
５月２５日是交通安全宣传日，由市文明办、市公安局、市法宣办联合主办的“‘知荣辱，讲文明，迎世博’——文明在我脚下‘５·２５’交通文明宣传活动”在静安区广电大厦广场主会场举行。据不完全统计，当天有２０余万交通文明志愿者到本市各主要路口、主要景观道路、文明示范标志区域、公园绿地等公共场所开展各种形式的交通文明宣传和志愿服务。市委宣传部、市公安局、市法宣办明确将交通文明宣传作为２００６年的一项重点工作，通过各类媒体，利用典型案例，强化交通法规的宣传，先后组织全市５００万市民参加的《道路交通安全法》考试以及“６·２５”新闻媒体志愿者交通文明岗、“７·２５”母亲日、“８·２５”百位电影明星交通文明宣讲等８次大型系列宣传活动，有力地提高了市民的交通文明和交通安全意识。
（四）开展“知荣辱、学法律、迎世博”上海市青少年法制宣传主题教育活动。
７月２０日，市司法局、团市委、市科教党委、市教委和杨浦区教育局、法宣办联合举办了“知荣辱、学法律、迎世博”青少年法制教育主题教育活动启动仪式。来自杨浦区１２个社区的中学生、社区青少年和大学生志愿者９００多人观看了电影《网络少年》、参加了“与法同行——法律知识挑战赛”、参观了杨浦区人民法院博物馆并旁听了区人民法院的庭审。各区县结合实际，因地制宜地开展了形式多样的青少年法制宣传主题教育活动：针对在校学生，以“课程建设”为载体，积极探索新形势下学校法制宣传教育的形式和方法；面向社区青少年，积极组织开展模拟法庭、团队游戏等青少年喜闻乐见的活动；针对进城务工青年，集中组织开展法律咨询、法律援助活动等。１２月４日至１０日，团市委、市法宣办联合主办了上海市青少年“知荣辱、学法律、迎世博”网络法律知识竞赛。竞赛内容涉及社会主义荣辱观、《教育法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《道路交通安全法》等与青少年生活、学习、工作密切相关的法律法规知识。广大青少年自主报名参加，表现出极大的学法用法热情。
（五）积极探索开展“法律六进”活动的新途径。
市委宣传部、市司法局、市法宣办８月３０日下发了《关于学习贯彻〈中央宣传部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知〉的通知》，要求本市各区县及委办局法制宣传教育部门结合各自实际，认真贯彻执行。随后，上海海关制定了本系统开展“法律六进”工作的实施意见；宝山区法宣办在月浦镇召开“法律进社区”工作推进会，并与区委宣传部、区司法局联合下发了《关于开展“法律进百村入万户”活动的意见》，紧紧围绕建设社会主义新郊区、新农村这一主题，将涉及农村、农业、农民的法律知识结合“百名律师进社区”活动进村入户；浦东新区司法局和人民检察院联合启动以预防“民转刑“案件为内容的“法律进社区”活动；黄浦区积极探索“法进‘两新’组织”的新途径，主办了首期“两新”组织法制培训班；青浦区以推进“民主法治村”创建活动为抓手，通过领导干部下乡讲法等形式，深入开展农民学法活动；嘉定区结合“学法律、讲权利、将义务、讲责任”系列宣传活动，在全区范围内开展了百场法制讲座、百场法制电影进社区、进农村活动；金山区针对基层农村，深入开展镇干部、村干部、农村党员和群众代表四个层面的形势、政策和法制教育；闵行区在全区开展了律师以案释法百场讲座活动和法制宣传月活动；工商奉贤分局围绕企业“守法经营、诚信经营”，开展“送法进企业”活动，为法律进企业工程添砖加瓦；市食品药品监管局在全市举行“食品药品安全宣传进社区”活动，在社区开设知识讲座，向市民介绍食品药品基本常识、发放宣传资料；市人事局组织全市公务员参加《公务员法》闭卷考试。２００６年，全市各区县共举办领导干部法制讲座５２场，处级以上领导干部法制研修班２８期；社区法制讲座１０００余场，法制文艺演出和法制故事演讲近５００场次。
（六）开展“１２·４”全国法制宣传日暨上海市第十八届宪法宣传周系列活动。
１２月４日至１０日为上海市第十八届宪法宣传周，市及各区县以“弘扬宪法精神，共建和谐社会”为主题，开展了一系列有声势、有影响的法制宣传活动。
１２月４日上午，来自市级机关、市综合工作党委系统的近千名公务员在上海大剧院前广场，代表全市１２万公务员举行宣誓仪式，表达全市公务员忠于宪法、服务人民的决心，拉开了本市第十八届宪法宣传周的帷幕。市委副书记刘云耕，市委常委、市委宣传部部长王仲伟及有关单位的负责同志出席宣誓仪式。刘云耕在宣誓仪式上强调，国家公务员模范遵守宪法和法律，既是履行《公务员法》所规定的首要义务，也是坚持以人为本、执政为民，保障公民权利实现，促进和谐社会建设的客观要求。全市各级党委、政府和各类机关的公务员，要根据本市“五五”普法规划的要求，加强宪法和法律的学习，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，不断增强遵守宪法、维护法律权威的自觉性。市统计局举行了自行车上街宣传相关法律法规活动。１２月５日，全国民主法治示范村——宝山区月浦镇沈巷村召开“法律进百村入万户活动”现场推进会。推广“沈巷”经验，以点带面，推进社会主义新农村建设，市政协副主席俞云波出席。１２月６日上午，“勤劳富裕、民主和谐——建设社会主义和谐新农村”主题宣传活动在奉贤区举行，市人大常委会副主任包信宝和市委宣传部等有关单位负责同志出席了活动。上海电视台法制节目主持人分别与奉贤区“法治建设先进村”代表签订了结对共建协议书。１２月８日是本市区县、乡镇两级人大换届选举宣传日，市委宣传部，市区县、乡镇选举工作委员会办公室和市法宣办联合组织开展系列宣传活动，向市民群众广泛宣传《选举法》的知识，动员广大选民依法积极参加选举。市人大常委会主任龚学平、副主任包信宝等领导分别巡视了长宁和浦东的宣传活动现场。１２月７日，市法宣办与闵行区法宣办联合在梅陇镇举办“梅陇杯”全国法制故事创作征集大赛颁奖暨赠书仪式。大赛至今已连续举办两届，共收到全国各地原创法制故事作品２万余篇，从中评选出优秀法制故事作品百余篇，在全国产生了很大影响。
宪法宣传周期间，本市各区县围绕宣传主题，因地制宜地开展丰富多彩的法制宣传活动。嘉定区举办了区“五五”普法处级干部法制研修班；虹口区对新提任的处级领导干部进行法律知识考试；南汇区举行了“五五”法制讲师团聘请仪式；青浦区举办了“知荣辱、学法律、我爱我的家乡”演讲赛；徐汇区举办了“华泾杯”法制故事大王讲演赛；长宁区开展了“法律送温暖”进城务工青年守法倡议活动；卢湾区举办了法制漫画评审表彰暨法律进社区报告会；静安区举办了社区学法座谈会；松江区则通过法制文艺巡演的方式宣传宪法和法律；崇明县举行建设社会主义新农村大型法律咨询活动等。精彩纷呈的法制宣传活动在全市营造了浓厚的学法用法氛围。
三、夯实基础，加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设
（一）加强队伍培训，确保各项工作落到实处。
为进一步加强法宣骨干队伍建设，市法宣办先后举办了４期区县、委办局（集团公司）及媒体从业人员法制宣传教育工作培训班。邀请有关专家结合“五五”普法，围绕构建和谐社会和社会主义法治理念进行辅导，确保每一个从事法制宣传教育工作的人员准确把握法制宣传教育的工作重点和工作方法。此外，进一步健全了区县片会制度和委办大口系统法宣联络员例会制度，完善了对区县、委办大口“五五”法制宣传教育工作年度考核办法。
（二）充分发挥媒体在法制宣传中的主渠道作用。
１、报纸、广播、电视在面向社会开展法制宣传教育方面较好地发挥了主渠道作用。２００６年，本市的报纸、广播、电视等主流媒体在向市民宣传国家的大政方针和有关法律法规的同时，对“五五”普法规划和全市性的法制宣传活动进行广泛深入的报道。市高级人民法院与《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》联合举办第三届“看得见的公正”征文活动，并在３家报纸先后刊登了多篇宣传上海法官践行司法为民，促进社会和谐的事例，并与《上海法治报》联合开设“办案能手”专栏宣传上海法官风采。《案件聚焦》、《法庭内外》《东方１１０》、《第四焦点》、《社会方圆》等电视栏目通过案例解析、现场说法等形式，已经成为市民学习法律知识的重要途径；市法宣办主办的《法制宣传手册》、《法治参阅》等内部宣传资料也较好地发挥了沟通信息、交流经验、推动工作的作用。此外，地铁、公交车、火车站、码头、邮政支局所、城市主要商业街等人流密集的公共场所的电子显示屏、广告牌、宣传栏，通过滚动播出或发布法制宣传教育标语或重要法律法规，有力地扩大了法制宣传教育工作的社会影响。
２、网络媒体普法宣传优势显现。华东六省一市“东方法治”网被中央宣传部、司法部评为“２００１－２００５年全国法制宣传教育先进单位”。网站围绕新法律法规的颁布和宣传重点节点策划了各种形式的网上宣传活动。如，以“三八”妇女维权、“３·１５”消费者维权为主题与市律师协会合作，组织律师网上坐堂咨询；和市高级人民法院法宣处合作，结合知识产权保护、法院集中执行、未成年人司法保护、劳动者权益保护、禁毒等宣传重点，邀请法官与网民进行网上对话；推出“‘四五’表彰‘五五’启动”专题报道等等。网站２００６年平均每天点击数为２０余万次，每天页读数为６万次，日均访问者人数接近１万，正逐渐成为一个在全国范围内有影响力的普法交流平台。
５－８月，由司法部主办、上海市法宣办承办的以“平安中国、平安家园”为主题的第四届全国法制动漫征集活动，共收到有效作品４２２件，部分优秀作品已在ＣＣＴＶ－１２和ＣＣＴＶ－１０“平安”专题节目中展播。全国法制动漫征集活动，每年举办一届，投稿数量逐年增加，影响力日益增强，优秀动漫作品在央视和地方电视台、公共场所播放，取得了很好的普法宣传效果。这项活动正逐渐成为一项全国性的普法品牌。
四、契合形势，积极探索法制宣传新途径
（一）围绕构建社会主义和谐社会的要求，积极探索法治文化创建的路径。
８月１８日，市司法局、市法学会、市法制研究会召开“法治理念·法治文化·法制宣传”理论研讨会，探讨如何在社会主义法治理念指导下，推进本市法治文化建设和法制宣传教育工作的创新与发展。市委副书记刘云耕出席并讲话强调，法治理念、法治文化、法制宣传三者联系紧密，法治理念是法治文化的核心，法制宣传是法治文化重要的传播手段。推进法治文化建设重在创立社会主义法治理念，提高市民法律素质是基础。本市有关法学专家、各大口党委法宣办负责人、各区县司法局分管法宣工作负责人、市法治研究会成员１００余人参加了研讨。许多区县在工作实际中，注重通过群众性的法制文艺活动，营造学法氛围，如卢湾区开展了青少年法制漫画评比活动；徐汇区开展了“华泾杯”青少年法制故事演讲大赛；金山区开展了法制故事创作暨演讲活动；南汇区排演了反映新时期人民调解员先进事迹的大型沪剧《春兰曲》并在全区各个镇巡回演出。
（二）努力拓展法制宣传教育工作的空间。
２００６年，许多区县结合落实“五五”普法规划要求，着力拓展法制宣传教育工作的新途径、新办法。如杨浦区积极探索推进法治化城区建设，将法治建设纳入全区各级党政干部的政绩考核序列和部门年度考核内容，建立操作性强的法治工作评估体系。卢湾、徐汇、黄浦等区建立了区政府常务会议一小时学法制度。奉贤区坚持实施普法依法治理１０项重点工作制度，推进普法与依法治理的有机结合。浦东新区建立了法制宣传教育志愿者协会，深入推进法制宣传教育的社会化。嘉定区开展了星级社区法制宣传站评比活动等等。
在认真总结２００６年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和一些亟待解决的问题。如：各区县、各单位发展不够平衡，部门之间重视程度不一；对出现的新情况、新问题研究不够等等，这些都有待在今后的工作中予以改进和解决。
深化妇女普法教育
促进构建和谐社会
——２００７年全国“三八”妇女维权周启动
３月１日下午，全国妇联、司法部、农业部、劳动和社会保障部联合举办的全国“三八”妇女维权周活动暨妇女普法讲堂在北京启动。今年全国“三八”妇女维权周活动以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，围绕“深化妇女普法教育，促进构建和谐社会”的主题，面向农村妇女和女性农民工重点人群，开展妇女法制宣传教育和维权服务。
全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲出席了启动仪式并担任妇女普法讲堂第一讲的主讲人为女农民工讲解了《中华人民共和国妇女权益保障法》。她站在构建社会主义和谐社会的战略高度，结合当前女农民工的权益状况，从８个方面对修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》进行了深刻而精辟的讲述。她要求，各地各相关部门要结合实际，面向基层、面向妇女尤其是农村妇女和女性农民工，积极组织开展多层次、多形式的普法讲堂。
据悉，妇女普法讲堂通过卫星远程讲座的形式进行，今后将面向基层、面向妇女尤其是女性农民工，积极组织开展多层次、多形式的普法讲堂。普法宣传以宪法和国家基本法律，特别是与她们生产生活、权益维护等密切相关的法律和政策为主要内容，帮助她们树立正确的权利义务观念，引导她们合理有序的表达利益诉求，提高她们自我维权的意识和能力。
启动仪式上，主办单位宣读了《全国妇联、司法部、全国普法办〈关于命名首批“全国妇女法制宣传教育示范点”的决定〉》，本市长宁区新华街道和浦东新区张江镇被命名为全国首批妇女法制宣传教育示范点。在活动现场，还为妇女法制宣传教育宣讲团代表授团旗，为“中国妇女法律援助行动”项目省颁发授权书，向在京各行业女性农民工代表赠送了《农民工法律知识读本》。全国妇女法制宣传教育示范点、妇女法律援助行动项目省和女农民工等方面的代表分别在会上发了言。
全国“三八”妇女维权周启动仪式上海分会场设在在普陀区平利路第一小学，市妇联副主席史秋琴、市司法局助理巡视员沈卫和１４０多位来自基层的妇联干部、社区妇女和外来务工女性等参加了活动并听取了顾秀莲在妇女普法讲堂上作的首次法制讲座。
推进政府依法行政
引导群众依法维权
——本市召开法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议
李红星
３月３０日上午，本市召开市法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议。市委副书记刘云耕出席会议并讲话，市委常委、市委宣传部部长王仲伟主持会议，市人大常委会副主任包信宝出席会议。
刘云耕指出，本市的法制宣传教育，要推进政府依法行政，要加强对公务员队伍、特别是各级领导干部的法治观念教育，牢固树立社会主义法治理念，确保公权力的正确有效运行；要引导群众依法合理表达利益诉求，帮助群众依法维权、有序维权，切实保护好群众合法权益，增强社会法律意识。他要求，各级党政领导要十分重视法制宣传教育工作，不断提高法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传要做细做实，眼光向下，以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众。要积极探索法制宣传教育与立法、司法、执法相结合，与法律服务和法律援助相结合，与化解社会矛盾相结合的有效途径，为维护稳定、促进和谐、促进发展服务。
会议听取了市法宣办关于２００６年本市法制宣传教育工作主要情况的通报，审议了２００７年上海市法制宣传教育工作要点。市综合工作党委、团市委、金山区、杨浦区在会上作了交流发言。
市法制宣传教育联席会议成员单位负责人、名区县党委分管领导、法宣办主任和本市主要新闻媒体负责人参加会议。
维护权益
促进和谐
——２００７年本市“三八”妇女维权周回眸
曹海英
２００７年是“三八”国际劳动妇女节９７周年，也是“五五”普法工作全面推进的一年。为进一步发挥和扩大上海市“三八”妇女维权周活动这一法制宣传教育品牌的社会影响，市妇联、市司法局和市法宣办等部门在“三八”妇女节和妇女维权周期间，以“维护妇女合法权益，全力构建和谐社会”为主题，以来沪务工妇女为重点，开展了各项维护妇女权益的宣传教育和服务活动。
一、主题鲜明，“三八”妇女维权周启动仪式声势浩大
３月３日下午，由市妇联、市司法局、市法宣办主办，浦东新区妇联、新区司法局、新区法宣办协办的上海市“三八”妇女维权周启动仪式在浦东新区金杨社区举行，市委副书记刘云耕出席并讲话。刘云耕首先代表市委、市政府向本市和来沪工作和生活的广大妇女致以节日的问候。他说，本市广大妇女在各行各业展示了“巾帼不让须眉”的风采，做出了突出成绩。现在，上海妇女的社会地位日益提高，但是，妇女的发展工作和妇女的维权工作依然任重道远。本市各级党政组织要全面落实科学发展观，充分调动社会各方力量，进一步加大妇女维权的力度，提供更多优质便利的服务和帮助，为妇女发展创造良好的社会环境。要不断增强广大妇女依法维权意识、主人翁意识和社会责任意识，更好地发挥妇女在构建社会主义和谐社会中的重要作用。
市委常委、浦东新区区委书记杜家毫，市妇联党组书记张丽丽，市司法局局长缪晓宝，浦东新区区委副书记、区委政法委书记张国洪，新区妇联主席傅燕君，市司法局副局长刘忠定，浦东新区区委政法委副书记、司法局局长凌德铭等领导出席了启动仪式。
在随后的妇女维权状况座谈会上，刘云耕和基层的干部、来沪务工妇女代表亲切座谈。他在讲话中要求，市妇联和本市各部门要主动到现实生活中倾听广大妇女的呼声，畅通妇女表达利益诉求的渠道，发挥好妇女维权工作站、法律援助中心、劳动仲裁中心和市妇联人民调解委员会的作用，为广大妇女、尤其是来沪务工妇女提供及时快捷的维权服务。会后，刘云耕欣然提笔写下“维护妇女合法权益，全力构建和谐社会”的题词。
在启动仪式现场，与会领导向社区妇女代表赠送法律书籍；有关部门向参加活动的群众发放法制宣传资料；展出法制板报；组织专家、律师、法官等志愿者队伍为社区群众和来沪务工妇女提供法律咨询服务并举行了丰富多彩的群众法制文艺演出，金杨社区３００多名社区居民参加了活动。
当天下午，全市１９个区县的“三八”妇女维权周分会场也同时开展了形式多样的法制宣传教育活动，实现了上下联动，扩大了“三八”妇女维权周的宣传声势。
二、聚焦重点，开展女职工劳动权益执法检查
在“三八”妇女维权周期间，为进一步贯彻《妇女权益保障法》、《上海市女职工劳动保护办法》和《劳动保障监察条例》，切实维护好妇女的劳动权益。市、区两级妇联、总工会和劳动监察部门专门抽调力量组成联合执法检查小组，对企事业单位女职工权益保护情况进行了专项检查。重点检查了妇女用工较集中的服装针织、加工制造、商业零售、餐饮和销售等单位。检查内容涉及女职工的特殊劳动保护、用人单位与劳动者订立劳动合同、支付劳动者工资、缴纳社会保险费、执行工时制度的情况等。为了配合专项检查，市总工会女职工委员会主办的“１６８４０９９９”女职工劳动权益求助热线，也在２月２６日至３月９日期间开展了“女职工特殊保护”专题投诉咨询活动。市总工会的检查人员还把这次专项检查作为一个宣传过程，向女职工和用工单位宣传《妇女权益保障法》、《上海市女职工劳动保护办法》等法律法规，在全社会营造关心维护女职工权益的良好氛围。对检查中发现未按规定缴纳综合保险、不按规定支付加班工资和违法延长工作时间等问题，劳动监察部门均下发了整改通知书，并对整改情况进行跟踪检查，使妇女劳动权益切实得到保护。
在“三八”妇女维权周期间，全市２２７个妇女法律援助中心（站）以及“１６８３８１９８”玫琳凯上海妇联反家庭暴力热线、“１２３３８”上海妇女维权热线、“１２３３３”劳动咨询热线、“１２３４８”法律服务热线电话，妇女维权信箱“ｗｑｘｘ＠ｓｈａｎｇｈａｉ－ｗｏｍａｎ．ｃｏｍ”都接受了妇女的咨询和求助。
三、另辟蹊径，人民调解引入妇女维权工作
为充分发挥妇联组织的维权职能，积极参与社会纠纷调解，为妇女群众排忧解难和提供多方位的服务，在保持社会稳定、构建社会主义和谐社会中发挥妇联的作用，市妇联经市司法局的批准成立了人民调解委员会，并于３月３日揭牌正式运作。调委会由市妇联分管权益工作的副主席、权益部领导担任主任、副主任。成员由权益部工作人员、专家、律师、法官和基层优秀妇女干部担任。调委会下设调解工作室，聘请一名专业人员进行日常调解工作。调委会通过信访、法律援助中心和妇女维权热线等渠道和设立的调解工作室，积极主动、依法合理，有效有序的解决婚姻家庭纠纷；涉及妇女儿童少年的“三费”纠纷（抚育费、赡养费、扶养费纠纷）；人民法院委托或转来调解的纠纷和其他当事人双方自愿前来要求调解的民事纠纷。
四、条块结合，基层法制宣传教育形式多样
在“三八”妇女维权周期间，各区县还因地制宜地开展了形式多样、各具特色的大型法律咨询和维权服务活动。
如：浦东新区在“浦东新区学法网校”、“新区司法局网站”和“互联浦东人”网络载体上开展了“妇女网上学法知识竞赛”。卢湾区在五里街道、瑞金街道举办了两场外来媳政策法规宣传咨询会，吸引了４个街道近２００名外来媳妇前来咨询。闵行区成立了来沪务工妇女工作站，对来沪务工妇女开展法制宣传教育、维权服务等活动，使来沪务工妇女有了自己的组织和活动阵地。普陀区举办了“三八”妇女维权周暨甘泉社区农民工法律培训启动仪式，对“五五”普法期间加强农民工法制宣传教育工作作了具体部署；普陀区有关部门对区属１０家“两新”经济组织的女职工和未成年工劳动保护规定执行情况、用人单位是否使用童工情况以及女性农民工的权益保障情况等进行检查；石泉路街道、长风街道组织各居委会通过广播宣传、动漫画展示、发放资料、法律咨询及文艺表演形式开展法制宣传活动。青浦区将维权周宣传和流动车检查服务送到乡村，为群众提供咨询和服务。奉贤区电视台拍摄了“巾帼女性风采”在奉贤有线电视中播放；结合区妇女儿童“十一五”规划的实施，又拍摄了专题片在奉贤有线电视中播出，加大了对新规划的宣传力度，有效提高男女平等基本国策的知晓率。同时，奉贤区妇联充分发挥“妇女维权知心小屋”的积极作用，为来访妇女提供心理疏导、普法教育、法律咨询和法律援助。借助媒体优势，在区广播电台和电视台播出“巾帼女性风采”、“妇女儿童‘十一五’规划展望”专题片；在发行４万多份的《奉贤报》上开展《妇女权益保障法》知识竞赛。松江区举行了上海市女职工周末学校女农民工分校松江校区揭牌仪式和开学典礼，松江区人大副主任、区总工会主席吴红星为学校揭牌，市总工会女职工委员会向女农民工代表赠送了书籍，２００余名女农民工参加了开学典礼；区妇联通过“平安家庭”创建工作推进会拉开了区“三八”妇女维权周的序幕，开展了“情系松江、姐妹牵手”——关爱姐妹的活动，邀请女性经营管理者和来沪务工女性一起参加庆元宵、迎“三八”联谊活动。闸北区在“三八”妇女维权周期间，在新客站以及区域内各长途汽车站开展“和谐春运、与法同行”进城务工人员法制宣传教育。黄浦区妇联在社区开展法律咨询和心理培训等活动。杨浦区妇联和街镇妇联上下联动举办了１４场咨询活动，发放了１５００多册《杨浦区妇女儿童发展“十一五”规划实用手册》，并为全区百名外来媳妇举办了一场专题法制讲座。徐汇区妇联组织全区１１个街道的１０５个知识女性社区服务工作站为居民提供咨询服务，并邀请律师坐堂解答维权疑难个案。奉贤区充分利用拥有３０００多用户的奉贤政务网站、发行量达４万多份的《奉贤报》和奉贤有线电视等资源，开展了《妇女权益保障法》等“一法两规”法律法规的知识竞赛活动。
编者按：本市侨法宣传月活动已连续举办了３年，并已成为侨务部门提高全社会对侨务法规的认识，向有关涉侨政府部门宣传党和国家的侨务政策，指导本市社区侨务工作，动员广大归侨侨眷为“三个文明”建设多做贡献的有效平台和有力抓手。
让我们共同依法护侨
——本市举行侨法宣传月系列活动
上海市侨办国内处
曹宁
为加大侨法的宣传力度，推进和营造全社会知侨法、懂侨法、贯彻侨法的良好氛围，国务院侨办、司法部和全国普法办联合下发了《关于在“五五”普法期间切实加强侨法宣传教育的通知》，要求全国各地加大侨法宣传的力度。２００７年３月，市政府侨办和市司法局联合举办了为期一个月的“让我们共同依法护侨”－上海市侨法宣传月活动。
３月１日，市政府侨办和市司法局在南京东路步行街世纪广场隆重举行了上海市侨法宣传月启动仪式暨“上海市侨界志愿者服务总队”成立授旗仪式。市委常委、市委统战部部长杨晓渡出席仪式并为“上海市侨界志愿者服务总队”授旗。市政府侨办主任崔明华和市司法局局长缪晓宝为“侨法宣传角”揭牌。全市６００余名侨界志愿者代表参加了启动仪式。
与此同时，上海市侨法讲师团正式成立，杨晓渡与市政府侨办、市司法局、市文明办等部门负责人在成立仪式上向讲师团成员颁发了聘书。上海市侨法讲师团成员主要由侨务干部、社会法律工作者律师和侨务理论研究人员三部分人员组成。讲师团日常工作的联系部门为市政府侨办国内处。今年侨法宣传月期间，讲师团赴各区县基层宣讲侨法近２０场，参与听众约２０００人次。
３月２日下午，“东方讲坛－上海侨务讲坛开讲仪式”在上海城市规划展示馆会议室举行。市人民政府侨务办公室主任崔明华、市社会科学界联合会党组书记潘世伟共同为“东方讲坛－市政府侨办举办点”揭牌。全国人大华侨委法案室主任毛起雄为“东方讲坛－上海侨务讲坛”作第一讲，题目为“中国侨务法制建设取得新进展”。市司法局副局长刘忠定等有关部门的领导出席了开讲仪式，本市各区县、委办局和部分街道的侨务干部及部分市民近２００人参加了仪式并听讲。
３月４日，由市人民政府侨务办公室主办、各区县侨办承办的“侨界志愿者服务日”活动在全市各区举行，全市近２０００名侨界志愿者参加了活动。
在本市侨法宣传月期间，浦东新区、杨浦区、闵行区、徐汇区、普陀区、静安区、南汇区、嘉定区等区县结合本地区实际情况分别举办了法律咨询、法制讲座、法律服务、法制文艺汇演和发放法律书籍等多种形式的侨法宣传教育活动。市侨办主任崔明华、副主任杨启祥和各区县有关领导张慧珠、张静、李梦麟、谢坚钢、夏斯德、曹玉茂、符祖、李关德等出席了宣传活动，并视察了活动现场和慰问了参加宣传活动的志愿者及工作人员。
讲文明礼仪
树精神风貌
——上海农民工风采大赛正式启动
上海市总工会法律部
何玲智
３月２２日下午，由市总工会、市文明办、市法宣办、市劳动和社会保障局联合举办的“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”农民工风采大赛启动仪式，在普陀区长寿街道社区文化活动中心举行。此次启动仪式正式拉开了“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”知识竞赛序幕。
农民工风采大赛分学习培训、知识竞赛和风采展示３个板块，初赛、复赛和决赛３个环节。学习培训从去年年底开始，市总工会会同有关部门，在农民工相对集中、人数较多的区县局（产业）工会成立了２０家农民工业余学校，购买下发了１００００套《农民工有困难找工会》系列丛书和《上海市民手册》，以农民工业余学校、职工法律学校和乡镇街道社区学校为基本阵地，以系列丛书和《上海市民手册》为基本教材，组织农民工学习培训。同时，各级工会还为近万名农民工办理了上网学习卡，为农民工业余学校配备了电脑、ＤＶＤ、电视机和投影仪等教学设备。初赛分书面测试和网上答题两种形式，参赛农民工既可参加由各区县局（产业）工会组织的书面测试，也可通过“东方网”、“上海工会”网站等途径参与网上答题。整个参赛的覆盖率力争达到入会农民工总数的６０％以上（入会农民工约１４０万）。
在启动仪式上，普陀区长寿街道的农民工兴致勃勃地参与了风采大赛初赛，还进行了书法、舞蹈、唱歌、雕刻、朗诵等岗位技能与才艺展示。出席仪式的领导向部分区县局（产业）工会分发初赛试卷，并向参赛农民工代表赠送了农民工业余学校上网学习卡和收音机。市委宣传部副部长、市文明办主任朱匡宇，市文明办副主任陈振民，市总工会副主席侯其彬，普陀区委副书记顾顺祥，普陀区委常委、区委宣传部部长祝学军，普陀区总工会主席严爱科以及市司法局法宣处领导等出席了仪式并巡视了初赛赛场。
消费维权
消费和谐
——本市开展2007年“3·15”消费者权益保护日宣传活动
上海市消保委
王庆颖
在２００７年“３·１５”国际消费者权益日期间，市消保委紧密围绕中国消费者协会“消费和谐”年的主题，延伸消费维权的触角，进一步提高维权的层次和水平。
３月１２日上午，市工商局、市消保委联合召开上海市消费维权工作会议。上海市副市长周太彤出席会议并讲话。他强调要把握经济社会发展新形势，用改革创新推进消费维权事业。消费维权工作要进一步完善体制、机制和法制，关注新领域，适应新变化，加大社会力量参与度，发挥好消费维权志愿者的作用。政府部门要充分履行消费维权工作职责，消保委要充分发挥好消费维权的主角作用，行业协会和企业要主动参与消费维权工作。
市消保委会同行业协会、部分企业和消费者等社会力量开展了一系列活动。
３月９日，静安区消保委消费指导部、曹家渡工商所共同组织在本区曹家渡街道召开了“３·１５”消费维权进社区——关于“羊毛衫洗涤与保养知识”讲座，受到了社区消费者的认可和好评。
３月１１日下午，市消保委与市社会服务局在浦东新区正大广场联合举办了“上海部分行业协会与浦东新区消保委合作协议签约仪式暨咨询活动”，有助于进一步推动浦东综合配套改革试点的进程，有助于从体制和机制层面深化与完善消费者权益保护工作。市社会工作党委书记、市社会服务局局长许德明和市消保委副主任兼秘书长赵皎黎等出席了仪式。
同日，市消保委与市经委、普陀区政府、“上海热线”等联合举办了“上海市第二届‘中华老字号著名企业知名品牌进社区’展示周现场宣传活动”。整个活动传承了老字号品牌文化，宣传了“消费和谐”的理念。
３月１１日至１３日，市消保委、工商徐汇分局、徐汇区消保委和徐汇区天平街道办事处联合开展了为期３天的“和谐消费进社区”维权宣传活动。赵皎黎出席了活动并与社区居民座谈，受到居民的欢迎和好评。
３月１３日，嘉定区质量技监局会同区旅游局和华亭镇人民政府，举办了主题为“提升质量，共保和谐”的质量技监进乡村——法律宣传咨询活动。活动中，执法人员向“农家乐”餐饮经营户们宣传了食品安全法律法规知识，详细介绍了直接从事“农家菜”的操作要求，还为村民和游客开展了农业产品标准咨询等宣传服务活动。
３月１４日上午，市工商局、市消保委联合举行了《上海航空运输电子客票服务公约》签订仪式，推动航空企业就电子客票做好消费者权益保护工作。
市质量技监局围绕“提升品质、共创和谐”的主题，开展了形式多样的系列宣传和监督执法行动。３月１５日，该局联合文新报业集团，在长宁区多媒体广场举办２００７大型现场咨询宣传公益活动暨“１２３６５”春令热线开通仪式。“春令热线”开通后，受理消费者投诉、咨询和举报３３１６件，其中来电３０５０个、来访４１件，举报１２起。
“３·１５”活动当日，各区县的消保委也会同相关部门开展了宣传咨询活动。
３月１５日上午，宝山区消保委会同工商宝山分局、区质量技监局、区经委、区物价局等１２个部门的工作人员在宝山文化馆举行了大型宣传咨询活动。此次活动共受理消费者申投诉１３件，接待来访咨询人数３５人次，发放各种宣传资料３５０余份。
３月１５日上午，徐汇区在美罗城举行了“捍卫消费者权益，美罗城在行动”主题活动。此次主题活动中推出的“杜绝虚假折扣”和“先行赔付”两项承诺能，为消费者维权开启一道诚信的“双保险”。
卢湾区消保委围绕“消费和谐”年的主题，以促进企业诚信建设，构筑消费和谐为重点，先后开展消费者参观食品生产企业、宣传展板进社区以及“３·１５”现场宣传咨询等一系列活动。为消费者提供全方位、多层次的咨询服务，并现场受理和处理消费者投诉。
为营造“诚信经营、理性消费、依法维权、公平有序”的和谐消费环境，市消保委还借助宣传媒体的平台，多渠道对本市消费者权益保护工作进行了重点宣传。
３月１４日，市消保委主任胡正昌和赵皎黎作客“市民信箱”嘉宾访谈室，就投诉渠道、网络购物、婚庆消费等话题与广大市民通过视频对话交流探讨。
３月１５日，市工商局副局长乐贵忠和赵皎黎作客上海人民广播电台“市民与社会”栏目，通过电波向更多的消费者传递消费维权的声音，与消费者互动交流，提高了消费者自我维权的意识和经营者诚信经营的理念。
此外，市消保委分别与东方电视台“东视广角”栏目、上海电视台“新闻透视”栏目合作，介绍市消保委组织志愿者参与维权活动、开展专业化维权等特色工作，分析点评、追踪报道典型案例。
本次活动，市消保委与市工商局联合编印《消费维权宣传手册》一万册，印制涉及食品安全、超龄电视机存隐患等１４种消费指导信息宣传单片及灯箱广告１３６０００份。此外，市消保委还发放中消协编印的涉及化妆品、汽车、法律汇编等宣传资料１１８００份，“消费和谐”年主题宣传单片５４０００份。
今年“３·１５”宣传活动，市消保委与社会各个方面联手共同演绎了一场丰富多彩的大戏，使消费者通过不同渠道和不同形式，切实感受到“３·１５”，体会到“３·１５”，参与到“３·１５”中来。市消保委将以“３·１５”消费宣传为切入点，深入开展好２００７年全年的消费宣传工作，使“３·１５”变成“３６５”，渗透到消费者日常生活的每一天、每一个领域，为营造本市和谐的消费环境继续努力。
司法改革的一项成果
——学习和解读《诉讼费用交纳办法》
２００６年１２月１９日，国务院总理温家宝签署第４８１号国务院令，公布了《诉讼费用交纳办法》（以下简称《办法》）。该《办法》共８章５６条，对诉讼费用交纳原则、交纳范围、交纳标准、交纳和退还、诉讼费用的负担以及诉讼费用的管理和监督等作了明确规定，《办法》于２００７年４月１日起施行。
一、《办法》的公布施行是我国司法改革的一个成果
原施行的《人民法院诉讼收费办法》是１９９９年最高人民法院对该院１９８９年依据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》制定的《人民法院诉讼收费办法》进行补充后颁发的，它在有利于当事人依法进行诉讼，保障人民法院审判工作正常有序地运行和维护诉讼当事人诉权方面发挥了重要作用。但在施行中也出现了一些问题，一是在诉讼收费上由于标准跨度过大，加之各地经济状况不一，出现了同一案件收费不一，甚至相差数十倍。例如，北京市一名律师在代理一起侵犯肖像权、名誉权案件时，走了北京市两家人民法院，在诉讼收费上，一家开出的交费单据３５１０元，一家开出的交费单据８０元，两者相差竞超过４０倍；又如，湘潭法学院副院长廖永安用三年时间对离婚等非财产案件的同案异地诉讼收费情况作过调查，一个是湖南省国家级贫困县人民法院；一个是湖南省经济前三强县人民法院；一个是湖南省长沙市某区人民法院；一个是广东省东莞市基层人民法院，上述四个人民法院诉讼收费分别为：８００元、５００元、２００元、５０元。二是由于诉讼收费的利益驱动，促使一些基层人民法院，不管是否与管辖相悖，竞相争办带有赔偿性的财产案件，特别是数额巨大的财产案件，危害了正常的审判秩序，影响了《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的贯彻实施。要克服和解决出现的问题，特别是诉讼乱收费的问题，必须对现行的诉讼收费制度进行改革。诉讼收费制度改革是我国司法体制和工作机制改革的一个重要内容，根据中央关于司法体制改革的有关部署，人民法院诉讼收费办法及标准由国务院制定，具体起草工作由国务院法制办会同最高人民法院和国家发改委、财政部承办。将《人民法院诉讼收费办法》改为《诉讼收费交纳办法》，看来只是区区几个字的修改，却使其发生了质的变化。第一，人民法院和诉讼当事人的角色定位发生了根本变化，前者以收费主体人民法院为主线，后者则以交纳主体诉讼当事人即交纳诉讼费用的人为主线；第二，法律文书的性质发生了变化，前者是最高人民法院的规范性文件，后者是国家的行政法规；所以说《诉讼费用交纳办法》的出台，凝聚了国务院法制办、最高人民法院、国家发改委和财政部等诸多部门和这些部门法学专家、学者们的集体智慧，是司法改革的一个成果。
二、《办法》中的三个创新与四个改革完善
国务院新颁布的《办法》和原施行的《人民法院诉讼收费办法》相比，更加公平化、科学化、合理化，更能体现以人为本与保护当事人诉权的立法精神，表现在以下７个方面的创新和改革完善上。
（一）制定主体上的创新。制定主体由原来的最高人民法院一家制定，创新为由国务院组织有关部门联合最高人民法院共同研讨制定；使之更科学、更合理、更能集中集体的智慧。
（二）理念上的创新。诉讼收费由为诉讼设置一个适合诉讼渠道容量与处理能力的门槛的理念，创新为诉讼收费是维护司法正义成本的一个组成部分的理念。司法资源是国家资源，司法正义成本有一个合理构成和合理分配的问题，当事人为维护自己合法权益向人民法院提起的诉讼这一司法正义成本，不应全部由诉讼当事人负担，也不能全部由国家来承担，交纳一定数额的诉讼费是诉讼当事人的一项义务。
（三）诉讼收费上的创新。《办法》第２条明确规定“当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当依照本办法交纳诉讼费用。本办法规定可以不交纳或者免于交纳诉讼费用的除外。”确立了诉讼费用法定原则。
（四）改革了诉讼费用的构成。《办法》取消了《人民法院诉讼收费办法》中诉讼费用构成所包括的“其他费用”、“实际支出费用”等弹性元素，明确规定诉讼当事人向人民法院交纳诉讼费用包括以下三项费用：１、案件受理费；２、申请费；３、证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工费。
（五）改革了收费方法，使之更科学、更人性化。《办法》就收费上作了两个明确规定：１、规定申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书的申请费不由申请人预交，执行申请费执行后交纳；２、第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。第一审人民法院不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。
（六）改革了诉讼收费的标准，为老百姓打官司减负。第一，明确规定，人民法院对公民、法人和其他社会组织向人民法院提起的依照《民事诉讼法》规定的特别程序审理的案件；裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；行政赔偿案件等４种民事诉讼案件或者行政诉讼案件，不收案件受理费。第二，以案件性质确定收费标准。《办法》将人民法院受理的民事诉讼和行政诉讼案件分为：财产案件、非财产案件、知识产权民事案件、劳动争议案件、行政案件、当事人提出案件管辖权异议７类，并分别规定了收费标准。第三，《办法》将原《人民法院诉讼收费办法》中财产案件的７级分段累计交纳改为１０级分段累计交纳，规定：不超过１万元的每件交纳５０元；超过１万元至１０万元的部分，按照２．５％交纳；超过１０万元至２０万元的部分，按照２％交纳；超过２０万元至５０万元的部分，按照１．５％交纳；超过５０万元至１００万元的部分，按照１％交纳；超过１００万元至２００万元的部分，按照０．９％交纳；超过２００万元至５００万元的部分，按照０．８％；超过５００万元至１０００万元的部分，按照０．７％交纳；超过１０００万元至２０００万元的部分，按照０．６％交纳；超过２０００万元的部分，按照０．５％交纳。第四，降低了收费标准。《办法》将财产案件收费比例的起点由《人民法院诉讼收费办法》规定的４％降为２．５％，《办法》规定，劳动争议案件每件交纳１０元，离婚案件涉及财产分割，财产总额不超过２０万元的不另行交纳；超过２０万元的部分，按照０．５％交纳。规定侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权以及其他人格权的案件，涉及损害赔偿，赔偿金额不超过５万元的，不另行交纳；超过５万元至１０万元的部分，按照１％交纳；超过１０万元的部分，按照０．５％交纳等。
（七）改革并扩大了人民法院司法救助的范围。《办法》第六章司法救助对人民法院司法救助的对象、范围、条件和救助方式均作了明确规定。第４４条规定，诉讼费用的免交只适用于自然人；第４５条规定，人民法院应当对残疾人无固定生活来源的，追索赡养费、扶养费、扶育费、抚恤金的，最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害请求赔偿或者补偿的和确实需要免交的其他情形等５种请求免交民事诉讼或者行政诉讼诉讼费用的当事人，准予免交诉讼费用；第４６条规定，人民法院应当对因自然灾害等不可抗力造成生活困难正在接受社会救济或者家庭生产经营难以为继的，属于国家规定的优抚、安置对象的，社会福利机构和救助管理站及确实需要减交的其他情形等４种请求减交民事诉讼或者行政诉讼诉讼费用的当事人准予减交３０％以上的诉讼费用等。
三、《办法》的公布施行将推进政府向服务型方面转型
《办法》第５２条规定，“案件受理费、申请费全额上缴财政，纳入预算，实行收支两条线管理。”这一规定明确人民法院运作所需费用，包括办案经费统一由财政部门拨款，财政部门是政府的一个部门，也就是说，政府必须及时提供并保障各级人民法院运作，特别是办案所需的经费。然而，《办法》的一个显著特点是为保障公民、法人和其他社会组织的诉权，降低了诉讼门槛，《办法》的施行，不仅意味着人民法院上缴财政的案件受理费、申请费将大幅减少，而且由于诉讼门槛的降低，当事人到人民法院提起民事诉讼或者行政诉讼的量增加，致使所需办案经费增多，这一少一多势必加大对财政拨款量方面的压力，同时要求财政部门提高办案经费拨款服务保障的质量，以保证人民法院审理民事案件或者审理行政案件有序进行，切实维护好当事人的合法权益。因此，《办法》的公布施行必将推进政府服务功能的增强。
认真筹划，突出重点，以普促治
——上海市房地资源管理局切实推进行业的法制宣传教育
上海市房地资源管理局党办
陈德平
２００６年是“五五”普法工作的启动之年，市房地资源管理局紧密结合上海房地资源行业的实际，以普法为先导，以依法行政为总揽，从构建和谐社会的高度出发，扎实开展普法工作，推进了行业依法行政工作的开展。
一、加强领导，认真筹划，实现“三个到位”
一是健全机构，组织到位。局成立了由主要领导负责的“五五”法制宣传教育领导小组和日常办事机构，定期听取工作汇报，研究解决普法工作中的重要问题，及时指导、协调、督促普法工作的开展，明确了局属各单位普法联络员及职责，形成了普法工作网络。
二是落实规划，制度到位。组织制定了局法制宣传第五个五年规划，明确了普法工作的目标、任务和方法，进一步推进了领导干部法制教育制度化、规范化，把法律学习作为领导班子中心组学习的重要内容，建立起了领导干部集体学法制度、法制讲座制度、法律培训制度以及自学法律制度，各级领导干部结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学习内容，局级干部保证学习时间不少于３０小时，以切实提高领导干部依法办事的能力和水平。
三是强化督导，责任到位。２００６年４月，局专门召开行业法宣和依法行政大会，根据行业改革发展对法治的需要，提出新的要求和任务，对全年工作作了部署坚持把法宣工作列入年度考核的重要内容，和中心工作、依法行政工作一起研究、一起落实，并加强督促检查，建立普法工作考核机制，对普法工作开展情况和领导干部学法用法情况作为年度考核依据一并进行考核，做到职责明确、标准细化、奖惩到位。
二、丰富手段，拓展途径，突出“三个重点”
一是围绕重点对象，实施送教上门。把领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位干部职工以及进城务工人员作为普法的重点对象，结合“五五”普法需要学习的专业法律和基本法律，制定了适应不同层面需要的教学计划和学法内容，组织师资力量，坚持面向基层、送教上门。对领导干部，把行业法律法规列入中心组学习内容，围绕专题，突出重点地学习；对公务员，围绕《行政许可法》、《公务员法》和新出台的与房地产行业相关的法律法规，举办不同内容的专题讲座；对行政执法人员，邀请专家学者为他们开“小灶”，进行强化培训，进一步熟悉和掌握专业法律法规；对进城务工人员，常年发送法律知识读本和订阅法制宣传刊物，组织短期培训，增强其法律意识和法制观念。
二是围绕重点工作，加强普法教育。结合开展土地和房屋清查工作，着力加强对国土资源和房地产市场法律法规及政策的宣传教育，增强资源保护和维护群众合法权益的意识；在全市开展的“与业主同心”活动中，局领导和机关工作人员深入到社区进行有关物业管理条例的宣传，为群众解疑答惑；在开展治理商业贿赂专项工作中，通过组织学习有关法律和政策规定和“以案说法”等不同形式，进一步增强房地资源系统从业人员自觉抵制商业贿赂意识，构筑起思想道德防线。同时，利用行业刊物、宣传橱窗、黑板报、图片展览等，定期进行有关法律的宣传，努力把法制宣传工作渗透到房地资源工作中。
三是围绕重点节日，集中开展宣传。利用“世界地球日”、“全国土地日”和“１２·４”全国法制宣传日，２００６年先后开展了以“善待地球、珍惜资源、持续发展”和“依法合理用地、促进科学发展”等主题的法制宣传活动，通过在刊物上开辟专栏、在电台和“房地网”制作专题节目，到社区现场咨询服务，广泛宣传房地资源法律法规政策，使普法教育不断延伸。
三、普治并举，以普促治，做到“三个结合”
一是普法与执法相结合，推进依法行政工作。把普法宣传与依法治理紧密结合起来，先后对市局和区县局有关行政管理人员进行了法制和业务培训，认真学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律和房地产法律法规，进一步增强依法行政观念以及行政程序意识、证据意识和责任意识。同时，制定了《贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，明确了推进依法行政的指导思想、基本原则、基本目标、主要内容和措施，进一步创新行政管理方式，健全行政决策机制，规范行政执法行为，努力塑造房地资源管理部门的执法新形象。
二是坚持普法与作风建设相结合，加大依法治理力度。结合物业管理行风建设，２００６年７月，局与市综治办、市公安局联合印发了《上海市住宅物业保安人员行为规范》，并对全市住宅小区保安主管分批培训，建立起物业保安人员数据库，以不断改善物业保安的整体形象和职业技能。同时，结合贯彻《行政许可法》，继续深化推进“窗口办文”制度和政务信息公开制度，严格按法定职权、法定规则和法定程序处理行政事务，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，全面落实听证制度和行政执法责任制，通过普法和依法治理，改进了工作作风，提高了工作效率。
三是普法与强化队伍素质相结合，提升依法行政水平。根据工作的要求和“五五”普法规划，坚持把提高队伍的法律素质作为一项重要内容，侧重抓好国土资源管理队伍对法律法规的学习和运用。利用行业教育中心（局党校）作为普法培训基地，加大培训力度，分期分批对局公务员、全市小区物业管理经理、住宅小区保安主管、各区房地办事处负责人、土地管理所主任、动拆迁管理人员及外来务工人员进行了法制教育培训，参加人数达２．５万人次，将普法活动不断引向深入。
针对不同对象，采取不同措施
——从一起行政诉讼胜诉案件看工商长宁分局的普法工作成效
廖波
２００４年４月，权利人台湾Ｄ公司向工商长宁分局举报上海Ｇ公司侵犯其在茶类商品上注册商标“司迪生”的专用权。分局经仔细取证、深入调查后认定，Ｇ公司在未经注册人许可，擅自指定供应商生产并经销“司迪生”商标茶叶的行为已构成了对他人注册商标专用权的侵犯，并给予行政处罚。Ｇ公司不服处罚决定，诉至人民法院。日前，上海市第一中级人民法院作出终审判决，维持工商长宁分局作出的行政处罚决定。该案在历经听证、行政复议、行政诉讼后最终得到司法公正的审判以胜诉完结。
本案的胜诉是工商长宁分局通过普法进一步提高全局干部队伍依法行政能力的成果体现。工商长宁分局针对不同普法对象，采取不同的普法措施，开展法制宣传教育，使干部队伍的法律素养得到了提高，为全面提高区域社会法制化进程发挥了积极的作用。
一、建立法律书籍库。为方便干部队伍查阅行政执法过程中所需的法律法规依据和撰写业务理论文章所需的资料来源，以及加强对新出台法律法规的学习和研究，提高干部队伍学法兴趣，营造全系统良好的学法研讨氛围。工商长宁分局拨款３万余元率先在全区各职能部门的分局层面设置了综合法律书籍库，并制定下发了《法律书籍库管理办法》。
二、完善“法制双月谈”例会制度。定期为基层执法干部提供学习平台，创造交流条件，如组织模拟法院开庭，旁听听证会和开庭，组织外出向兄弟分局学习工作经验。
三、加强基层法制员队伍建设。对部分基层工商所法制员开展轮训，每人次为期３个月，培训采取讲座、授课、研讨会、优秀案卷评选、典型案件剖析等方式进行，使这些业务骨干能适应各种岗位工作的需要，真正做到善于执法、敢于应诉，为该局逐步建立起一支应诉员队伍奠定了基础。
四、加强执法检查，推进案件核审责任制。通过提高检查监督频率，对多次出现同样错误或重大错误的法制员，予以调整，使关口前移的措施落到实处。开展了优秀案例、优秀执法文书的评比活动。评选范围确定为各办案人员制作的《案件调查终结报告》和委托各办案部门制作的《行政处罚决定书》。通过评选促进了法律文书制作的规范化，提升了行政机关的执法能力。
五、建立以青年为主体的法律研究小组。为了加强对青年干部的人才培养，形成理论联系实践的互动机制，分局法制科、团委、工商学会三部门共同组建工商长宁分局青年法律理论研究小组。通过理论研究指导工作实践，调动执法干部的学法热情。
法制宣传
任重道远
董开军
现代意义上的和谐社会，应该是一个法律意识浓厚而健全的社会。构建社会主义和谐社会，对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。法制宣传教育工作，任重而道远。
颇具中国特色的法制宣传教育活动，已经连续不停地搞了２０多年，还要连续不停地搞下去。法制宣传教育工作在培养公民法律意识、提高法律素质、形成法律信仰方面，取得了令人鼓舞的成效，其声势之浩大、影响之广泛，是有目共睹的。
然而时至今日，当我们以冷静的态度、理性的目光，考察我国法律意识的现状时，仍然会有一些令人遗憾的、这样或那样的问题映入眼帘：
——人治观念尚未根除，在有的地方和有些方面甚至还很严重。人治与法治是对立的，人治观念与法治精神是格格不入的，人类政治文明的发展史已经有力地证明了这一点。我国有着悠久、深厚的人治传统，人治观念根深蒂固。现实生活中，人们总是有意无意地受到人治思想的诱惑，诸如对精英政治、德治的赞赏等。致力于弘扬法治精神的法制宣传工作，只是在一定程度上抑制了人治观念的恣意妄为，并没有从根本上消除这个法治精神的最大障碍。
——法律权威缺失，在有的地方和有些方面比较普遍地存在着信“人”不信法、信“情”不信法、信“访”不信法的现象。这些年来社会上反映强烈的执行难、涉法涉诉上访激增等问题，就是法律权威特别是司法权威缺失的现实写照。任何社会都离不开权威，法治社会的权威只能赋予法律。如果法律缺乏应有的权威，依法治国、建设社会主义法治国家的目标就会落空。法制宣传教育工作多年来在树立法律权威问题上，发挥了一定的作用，但是效果并不理想。
——权利义务观失衡，在有的地方和有些方面表现得相当突出。权利和义务在总量上是对等的、一致的。享有权利的人，必须履行相应的义务。经过法制宣传教育工作的长期实践，广大社会成员的法律意识有了大幅度的提高。但也必须看到，一些领导干部和部分群众的权利义务观存在着严重的失衡。比如，有的领导干部以权谋私、以权压法；有的群众为了维护自己的权益，动辄参与影响社会和谐稳定的群体性事件。权利义务观的失衡，集中体现了现阶段一些社会成员法律意识的混乱、脆弱甚至病态。
当然，解决这些问题不能光指望我们的法制宣传教育工作，各方面都要为之付出不懈的努力。但是，法制宣传教育对逐步解决这些问题具有基础性的长效作用。从事法制宣传教育工作的同志，要立足自身的工作优势，在把握法制宣传教育的规律性、增强法制宣传教育的实效性上下功夫，不断创新工作机制，为构建社会主义和谐社会再立新功。
和谐春运
与法同行
——闸北区举行春运法制宣传大型主题活动
闸北区法宣办
唐苏建
３月６日上午，由闸北区人民政府、上海市法宣办、闸北区法宣领导小组主办，区司法局、法宣办、综治办、反邪教办、劳动保障局、天目西路街道等６家单位联合承办的以“和谐春运，与法同行”为主题的春运法制宣传活动，在铁路上海站南广场隆重举行。市司法局副局长邰荀，闸北区委常委、副区长颜建平，区人大常委会副主任张根宝等领导出席了活动。闸北区委政法委专职副书记张建国，区司法局党委书记、局长赵俊，区委防邪教办主任丁善敏，区劳动保障局党委书记甘维刚、局长唐克勤，天目西路街道（社区）党工委书记戈永锠、主任姜伟成和市司法局法宣处的领导也参加了活动。
在活动现场，彩旗飘扬，气球高悬。“走进上海是主人，维护平安有责任”、“和谐春运，以人为本”等宣传横幅，营造了浓厚的法制宣传氛围；印有“和谐春运，与法同行”字样的大幅展板，尤为引人注目；设在“迎世博”钟楼下的大型法律咨询服务台前，人来人往，区公安分局、人民检察院、人民法院、司法局、综治办、人口办、禁毒办、防范办、劳动保障局、民政局、房地局、教育局、卫生局、妇联、计生委、天目西路街道、铁路上海站、站管委等政府职能部门的工作人员，现场为进城务工人员提供有关法律法规和政策的咨询服务，从有关从业人员综合保险、社会救助、房屋租赁、户籍管理、疾病防治、禁毒、子女入学、防范邪教等方面对进城务工人员进行释疑解惑；来自区属律师事务所、公证处、法律援助中心的法律工作者也为返沪的农民工提供法律咨询服务活动；１３０余块来自区公安分局、人民检察院、人民法院、司法局、禁毒办、防范办、劳动保障局、疾控中心等单位的宣传板报，引来众多的人群驻足观看；铁路新客站南广场所有的电子显示屏，在活动时段滚动播放“和谐春运，与法同行”、“加强法制宣传教育，提高法律素质”、“增强法制观念，创建文明社区”、“你我文明又守法，平安上海每一天”、“个个参与治安防范，人人拥有美好家园”等宣传口号，引导进城务工人员自觉遵守法律、法规和社会公德，依法维护自身的合法权益，为和谐春运营造了良好的法制宣传氛围。
在便民服务现场，也是熙熙攘攘，人头攒动。闸北区有关部门坚持以人为本，想进城务工人员所想，紧密结合他们的工作、生活实际，向他们提供劳动用工政策服务、子女入学指导、问讯指南、临时居住证办理、法律援助、工伤事故处理、妇女权益保障以及量血压、修理雨伞、修理钟表等免费服务，并发放《进城务工人员指南》、《上海春运便民地图》和法律、卫生知识贺年卡等宣传资料，受到了他们的欢迎。
闸北区和市法宣办的领导巡视了活动现场，并与参加活动的工作人员一一握手，对他们在寒冷的气候中仍坚守在为进城务工人员服务的第一线表示有衷的感谢。
据统计，此次活动，共出动工作人员６０余人，接受咨询３００余人次，展示宣传板报１３０余块，悬挂宣传横幅２０余条，竖彩旗１００余面，发放各类宣传资料１００００余份。
努力营造春运德法治氛围
——浦东新区围绕春运开展法制宣传教育活动
曹静慧
２月３日至３月１４日，浦东新区对进城务工人员集中开展了春运法制宣传教育。新区是来沪进城务工人员的主要聚集地之一，据不完全统计，在新区的进城务工人员已达１２０万，已占新区常住人口近５０％，春运任务十分艰巨。面对春运客流集中于进城务工人员的特点，新区法宣办组织开展了针对广大进城务工人员的法制宣传教育活动，努力营造春运工作的和谐氛围。
一是法制宣传进车站、进码头。新区法宣办会同公安部门组织力量，巡回在全区的汽车站和码头，宣传《道路交通安全法》、《劳动法》等法律法规，张贴普法宣传图片，进行现场法律咨询等等。新区公安分局编印的有关春运投诉、鉴别车票技巧等内容的《春运法律法规知识》宣传资料，深受广大进城务工人员的欢迎。
二是法制宣传进企业、进社区。新区法宣办与新区公安分局联手深入重点企业和社区，通过典型案例分析讲述和交通安全教育图片，教育企业职工和社区居民，特别是进城务工人员要遵纪守法，自觉养成文明走路、谨慎驾驶、时时处处遵守交通法规的良好习惯，为新区和谐春运营造浓厚的氛围。
三是法制宣传进媒体、进网络。为提高普法宣传效果，新区有关部门充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体为广大进城务工人员提供春运动态和信息，开展春运法律法规的宣传。新区媒体积极发挥舆论监督的作用，大力宣传成绩突出的单位和个人，曝光一些不良现象和风气，收到了较好的社会成效。
理清思路，创新方法，完善机制
——普陀区召开法制宣传教育工作会议
王月英
３月２０日，普陀区召开２００７年法制宣传教育工作会议。区委副书记、区法制宣传教育领导小组组长顾顺祥出席会议并讲话。顾顺祥强调，２００７年，是实施“五五”普法规划的关键之年，法制宣传教育工作要紧紧围绕构建和谐普陀大目标和总要求，做好三项工作：一是坚定目标、理清思路，不断推动法制宣传教育工作的创新与发展。要着眼于提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，加强领导干部法制教育培训；要着眼于法制宣传教育的公益性特点，大力开展群众性法制宣传教育活动；要力戒形式主义，关注民生、民情和民意，坚持普治并举，扎实推进各领域的依法治理。二是明确重点、创新方法，促进法制宣传教育工作的规范化、制度化。突出抓好以宪法为核心的法律知识的宣传教育。切实抓好对公务员、特别是领导干部以及青少年、企业经营管理人员和进城务工人员的法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合。“结合平安建设、和谐区域建设，针对社会热点、难点问题，积极开展专项依法治理活动。大力推进法律进机关、进社区、进校园、进企业、进单位，坚持法制宣传与法律服务相结合，坚持法制宣传教育与社会主义荣辱观教育相结合，积极推进法制宣传教育方式方法的创新。要整合人力资源和设施资源，壮大法制宣传志愿者队伍。不断巩固和扩大法制宣传阵地。三是加强领导、完善机制，为深入开展“五五”普法提供必要保障。法制宣传教育必须抓住制度建设这个根本，靠有效的机制加以推进。要建立健全考核机制，落实成员单位职责制，健全法制宣传教育经费保障机制。要通过各个方面的共同努力，确保普陀区“五五”普法工作有序、有力、有效地展开，为和谐普陀营造良好的法制环境。
区委常委、区委组织部副部长祝学军主持了会议，区委常委、区委统战部部长、区政协副主席、区法制宣传教育领导小组副组长夏斯德，区人大常委会副主任、区法制宣传教育领导小组副组长曹玉茂，副区长、区法制宣传教育领导小组副组长符祖鸣以及各成员单位及街道（镇）分管领导出席了会议。区司法局党委书记、局长、区法制宣传教育领导小组副组长徐才有总结回顾了２００６年全区法制宣传教育工作；会议讨论并通过了《２００７年普陀区法制宣传教育工作要点》；区教育局和宜川路街道结合本单位实际就“五五”普法开局年及下一步工作思路进行了交流发言。
进一步增强法宣工作德使命感和责任感
——金山区举办2007年法宣干部培训班
陈海林
２００７年是金山区第五个五年法制宣传教育规划实施的推进年，为进一步全面部署今年的法宣工作，切实为推进社会主义新郊区、新农村建设，实现新一轮“三年翻一番”目标、建设上海国际化工城、打造“财富金山、智慧金山、绿色金山”、建设平安金山、构建和谐社会创造良好的法治环境。３月２２日至２４日，金山区举办了法宣干部培训班。全区各镇、街道（社区）、金山工业区法宣办主任、专职法宣干部以及各部委办局法宣干部近７０人参加了培训班。
培训班就２００７年的法宣工作做了具体安排，并向与会人员详细解释了各项工作开展的意义、指导思想、操作方法、时间接点以及要达到的目标。特别对四个层面法制系列教育、民主法治示范村（居民小区）创建工作、法制摄影作品和农民画法制作品创作征集大赛活动、在金来沪人员法制宣传专项活动、法制宣传“八进”工作五项重点工作以及《农民专业合作社法》宣传进行了重点部署。培训班还邀请了市司法局法宣处和市农委产业化办公室负责人分别作了“建设社会主义新农村背景下的法制宣传教育工作”和《农民专业合作社法》法制专题讲座。培训班还分组就“如何围绕金山区经济发展中心工作开展今年的法宣工作”、“对金山区２００７年法宣工作的意见和建议”进行讨论并在总结会上交流。
区法宣领导小组副组长、法宣办主任、司法局局长张希泽进行开班动员并在总结会上讲话，他指出，这次培训班获得了成功并取得了收获：一是通过举办培训班使各位法宣干部对法宣工作的认识有了更大的提高，进一步增强了法制宣传的使命感、光荣感、责任感；二是明确了今年法宣工作的任务，通过做好今年各项法宣工作，创造更为浓厚的法治氛围，进一步为区经济建设提供法治保障；三是学到了一些法律知识，《农民专业合作社法》、“建设社会主义新农村背景下的法制宣传教育工作”专题法制讲座使参加培训的法宣干部增长了知识；四是理清了法宣工作的思路，明确了要处理好法宣工作深度和广度的关系，处理好各部委办局条上和各地区块上的关系，把条上的法宣内容有机地结合到块上的宣传工作中，实现法宣任务和法宣资源的整合，处理好职责和能力的关系。
把“法律进社区”落到实处
——长宁区举办社区法宣骨干培训班
冯静
为进一步落实“法律进社区”工作的要求，长宁区司法局、区法宣办在１０个街道镇开展法治小区的创建工作。３月２８日，长宁区司法局、区法宣办在新华街道社区活动中心举办了为期一天的社区法制宣传教育骨干培训班。全区４０余名社区法宣干部参加了培训。
区法宣办副主任、区司法局副局长陈玉玲结合“法治小区”的创建工作，提出要求并强调：一要充分认识“法治小区”创建工作的重要性。“法治小区”是“法律进社区”的一个“抓手”工作，是考量社区依法治理或者说是社区法治化进程的的一个载体，是实现居民依法自我管理的一个基础，必须高度重视“法治小区”的创建工作。二要以解决实际问题来考量“法治小区”创建成果。“法治小区”创建成功与否，一方面要检查法制宣传教育的形式是否多样、内容是否贴近生活、宣传载体和平台是否够多、群众的知晓率和参与度是否提高等等；另一方面就是在“法治小区”创建过程中，我们为老百姓解决多少涉法涉稳的实际问题。三要加大宣传的力度，努力营造社区法治文化氛围。“法治小区”的创建过程，是向社区成员灌输法律精神和法治观念的过程，最终目的是为了建设法治社区，是一项长期的工作。各单位在大力开展对居民行为习惯的养成教育的过程中，要结合本社区的实际，积极探索社区法治文化建设。通过长期不懈的法治文化的宣传和渗透，不断提高社区居民的法律素质和法制观念。
培训班还安排了反邪教、物业管理法律法规等专题辅导，并明确了２００７年“法治小区”创建工作的目标与任务。学员们结合社区的法制宣传教育工作，交流了各自的特色，并提出了工作建议。培训班还组织学员到新华街道红庄居委，实地考察学习该社区创建的“法治小区”的成功经验，亲身体验小区的法治氛围。
为农民工打工保驾护航
——奉贤区开展劳动力市场专项整治活动
郑国良
每年春节之后，正是大批农民工来奉求职的活跃时期，也是非法职介组织活动猖獗之时。为了有效规范奉贤的劳动力市场，切实维护广大求职劳动者的合法权益，奉贤有关职能部门及早规划、精心部署、重拳出击，开展了“打击黑中介组织，整顿劳动力市场，维护农民工合法权益”的专项行动。
春节前夕，奉贤区政府就及时召开专题工作会议，成立了由区总工会、工商分局、公安分局、劳动和社会保障局、人事局、城管局、南桥镇等部门组成的“奉贤区清理整顿劳动力市场专项行动协调指导小组”，并制定了周密的工作计划，明确了分为调查摸底、法制宣传、联合执法三个阶段进行实施。
２月５日至１４日，对全区范围内的职业介绍机构进行了一次地毯式的调查摸底，摸清了底数，并分别入册登记。
３月５日至９日，开展了为期一周的“打击黑中介组织，整顿劳动力市场，维护农民工合法权益”的法制宣传周活动。奉贤区有关职能部门组织人员，在南桥汽车站、西渡社区客运站及奉城晟丰商场门口等农民工集散地，发放了《维权指南》、《职业介绍警示录》、《春风行动》等宣传资料５万余份，并耐心回答他们提出的各种问题，解释相关劳动保障法律知识，教育提醒他们要远离黑职介。副区长张贵龙以及区劳动和社会保障局有关领导亲临宣传活动现场，查看了活动的开展情况。
３月７日，区总工会、工商分局、公安分局、劳动和社会保障局、城管局等职能部门组成联合执法小组，兵分两路，前往南桥、西渡两个非法职业介绍集聚地开展联合执法行动。执法过程中，各部门各施其职、互相配合，依法查处了无证无照、证照不齐、违法违规操作的非法职业介绍机构３０家，并没收了大量非法职介的广告牌和招工资料。
静安区：开展流动人口计划生育专项行动宣传周活动
为加强对流动人口的计划生育管理和法制宣传教育，增强他们的守法自觉性，提高其自我卫生保健和依法维权的水平，２月２６日至３月２日，静安区结合开展“生育关怀”和冬春人口与计划生育法制宣传，在全区掀起了为期一周的流动人口计划生育“关怀关爱专项行动”各街道相应开展了丰富多彩的宣传活动。
３月２日，区法宣办会同静安寺街道市政卫生计生科、综治司法科和派出所将“关怀关爱”送到了“航站楼”工地。街道有关领导为民工们送来了书籍和生活用品等，并和民工们一起吃饺子、拉家常。来自华东医院、地段医院、街道市政卫生计生科、综治司法科的干部及派出所的民警在工地设立了内科咨询、保健咨询、有奖知识竞答、法律咨询、版面展示等宣传咨询服务项目。那天虽然天气寒冷，但工地内人头攒动、气氛热烈，民工们或是饶有兴趣地参加有奖知识竞答，或是进行健康及法律方面的咨询，或是认真观看禁毒法制和健康知识宣传板报。内容丰富的活动还吸引了其它工地民工的参加。（夏威俊）
奉贤区：召开政法综治工作暨平安建设推进大会
３月２０日，奉贤区委在区会议中心召开平安建设推进大会。区委政法委、区综治委全体成员，区人大、区政协分管领导，区公、检、法、司及各有关部门的领导，政法、综治工作先进集体和先进个人代表等２００余人参加会议。区委副书记、区委政法委书记周林官到会并讲话。会议由区委常委、奉贤公安分局局长程一平主持。
周林官在讲话中对进一步做好２００７年的政法、综治工作提出了三点要求：一是开展平安创建工作，必须要牢牢把握维稳工作的主线，切实增强责任心；二是开展平安创建工作，必须要切实解决社会治安的突出问题；三是开展平安创建工作，必须要牢牢把握政法队伍这个重点，切实加强和改进政法队伍建设。
会上，区人大常委会副主席李吉瑞宣读了关于表彰奉贤区２００６年度平安创建工作先进单位的决定》等区委政法委专职副书记迟岳峰总结了２００６年平安建设创建工作情况，并部署了２００７年平安建设７个方面的主要任务。
金汇镇党委、四团镇党委、工业综合开发区党工委分别在会上作了交流发言。（叶敏）
金山区：举办春节前后法制故事集中巡回演讲活动
由金山区司法局、区法宣办主办，枫泾镇党委、政府承办的金山区法制故事集中巡回演讲活动在农历春节前拉开序幕，演讲活动由枫泾镇政府命名的“唐秀芳故事演讲队”具体实施，分期分批到各个单位和村、居民区进行巡回演讲。“唐秀芳故事演讲队”共为群众带去了《白老太的生日》、《一张十万元存单》、《下次还选他》等９个法制故事，每场讲演５—６个故事，内容涉及到构建和谐社会、交通法规、崇尚科学破除迷信、动拆迁、老年人权益保障等与人民群众日常生活息息相关的法律法规。故事员首先来到两个敬老院，在春节前为老人们送去了节日的祝福和精彩的演出，故事员的精彩演讲使老人们沉浸在欢乐的同时，也在寓教于乐中体会到了法就在身边，不忘在新春佳节之际更要警钟长鸣，做知法、懂法、守法的好公民。
“唐秀芳故事演讲队”从大年初一开始至二十九，在全镇２３个村６个居委会巡回演讲２９场，故事“盛宴”覆盖全镇的村和居委会，为广大人民群众带去特殊的新年礼物。（何伟）
闵行区：全面启动“和谐闵行”法制宣传月活动
３月２日，闵行区司法局、闵行区法宣办在七宝古镇广场隆重举行“和谐闵行”法制宣传月活动启动仪式。闵行区委常委、副区长金士华主持启动仪式，市司法局副局长刘忠定，区委常委、区委宣传部部长李芸，区人大常委会副主任张宗琪，区政协副主席毛荣发，区法宣办主任、司法局局长程链明，七宝镇党委书记夏根福，七宝镇镇长夏林和市司法局法宣处领导等出席启动仪式并为社区法制宣传员赠送法律书籍。李芸和刘忠定分别致辞，号召广大社区群众、来沪建设者知法守法，自觉履行法定义务，为构建和谐闵行作出新的贡献。七宝镇来沪法制宣传员代表作了情真意切的发言。随后，社区群众载歌载舞，通过法制小品、歌舞、魔术等法制文艺节目向社区居民和来沪建设者们进行法制宣传。在古镇广场的四周还展出７０块以拆除违章、刑民事案件、法律常识等为内容的法制宣传板报，吸引了古镇游客驻足观看。闵行区公安分局、区司法局、区民政局、区劳动保障局、区房屋土地管理局等１１家单位派员在现场设摊为群众提供法律咨询。（丁玉良）
长宁区：元宵佳节送法到军营
３月４日，长宁区委常委、武装部政委王惠宁，区委常委、区委政法委书记周文贤，区人大常委会副主任鲁德喜，副区长陆继业，区政协副主席王训国等四套班子领导专程到驻区部队南京路上好八连与部队官兵联欢，共度元宵佳节。区武装部部长洪俊才、警备区特种警备团政委温景春等领导参加了联欢会。
联欢会上，长宁区司法局领导和君悦律师事务所合伙人向好八连官兵赠送了最新的法律书籍。
“五五”普法伊始，长宁区将“法律进军营”作为“法律六进”活动之一，列入区“五五”普法规划。这次在元宵佳节为士兵们送上法律大餐，同时拉开了长宁区“法律进军营”活动的序幕，为长宁区创建全国“双拥”模范城加一把力。（廖波）
青浦区：让市民在潜移默化中接受法制教育
“五五”普法伊始，青浦区在环线公交车和中心城区候车亭广告牌上张贴了大型普法公益广告。今年，在原有的基础上，又增加了１２幅新的普法公益广告，使普法公益广告辐射到了城区大部分环线和城区区域，渗透到市民的日常生活之中。由于普法公益广告内容通俗易懂且琅琅上口、寓意深刻，使行人和乘客在潜移默化中接受了普法教育。（朱福昌）
普陀区：举办新一届政府部门领导干部拟任人选法律知识培训班
３月２０日下午，普陀区人大常委会、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区法宣办联合举办新一届政府部门领导干部拟任人选法律知识培训班，区人大常委会副主任徐正明出席并讲话，区委党校副校长王春明作有关法律知识辅导。区政府组成部门拟任领导干部和区人大常委会新任工委主任、副主任参加了培训。区委组织部副部长、区人大常委会人事代表工委主任王观宝主持了开班仪式。区委党校王立明教授以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为核心，重点讲述依法行政的基本内涵和基本要求。
培训班上还进行了任前法律知识考试，考试合格后，区人大常委会才正式予以表决任命。（王月英）
把交通文明发扬光大
——本市举行“文明在我脚下”60个文明示范路口命名暨8条交通文明路段创建活动启动仪式
宓晓君
为进一步扩大本市交通文明建设的成果，深化“文明在我脚下”交通宣传整治工作，２月２５日下午，市文明办、市公安局交警总队、普陀区委、《新民晚报》社和中国人寿保险公司联合在普陀区长寿绿地，举行了“文明在我脚下”６０个文明示范路口命名暨８条交通文明路段创建活动启动仪式。市委宣传部副部长、市文明办主任朱匡宇，市文明办副主任陈振民，市公安局副局长朱伟明、普陀区委书记、区文明委主任周国雄，区长蔡志强，市公安局交警总队党委副书记、副总队长陈戊高，文新集团副社长、《新民晚报》副总编陈保平等出席了活动仪式，各区交警、交通协管员、交通文明志愿者和市民群众代表共６００余人参加了活动。
在活动仪式上，朱匡宇宣布创建交通文明示范路段活动启动。中国人寿保险股份有限公司上海市分公司的领导向６０个交通文明示范路口的交通文明志愿者赠送了总额１２０万元的“交通文明志愿者安全保障险”。
为了进一步深化交通文明建设，按照“巩固成果，打造品牌，形成长效”的工作思路，市文明办、市公安局交警总队在活动现场命名了浦东大道／浦东南路等６０个监测路口为“文明示范路口”，以此进一步完善和推广交警、协管员、志愿者、文明单位“四位一体”的交通文明创建机制。在此基础上，由路口到路段连点成线，全面开展了淮海路、延安路、长寿路、长宁路、天目路、海宁路、控江路和世纪大道等８条市级交通文明示范路段的创建，形成由文明路口向文明路段的辐射效应，推进新一年全市交通文明建设，实现本市交通秩序的持续好转。
为进一步提高市民自觉遵守交通法律法规意识，确保出行安全，市文明办、市公安局交警总队还联合《新民晚报》，从２月２５日至４月２５日期间，在全市范围内开展为期两个月的“推进交通文明建设，提高市民交通文明素质”征文活动。组织广大市民开展交通文明建设大讨论，发动全社会共同参与，引导广大市民不断增强文明行路意识。
市公安局交警总队已与上海新兴媒体信息传播有限公司联合制作了一部由５个短片组成的交通安全公益宣传电视片，并积极利用公交电子站牌这一新型宣传载体进行滚动播放。从３月９日起，上述宣传片在８个市区共计１０００个公交电子站牌上滚动播出，日播２６次。
树立新目标，增添新动力，筹划新举措
——上海市第二中级人民法院召开调研、信息、法宣工作会议
潘巳申
２月２５日下午，上海市第二中级人民法院召开２００７年调研、信息、法宣工作会议。会议由院长沈志先主持，各庭室队主要负责人、情况组长及办公室、研究室有关同志参加。市高级人民法院法宣处处长李和研究室、办公室有关同志出席了会议。
会上，政治部主任冯雷昌宣布了关于表彰２００６年度调研、信息、法宣工作先进集体和先进个人及优秀调研作品的决定。民五庭、民四庭、刑二庭、执行庭、民二庭等分别荣获２００６年度调研、信息、法宣、司法统计工作先进集体称号，先进集体的代表上台作了交流发言。徐松青、阮忠良副院长分别对该院２００６年信息、法宣和调研工作进行了回顾总结，并对今年的工作作出了部署。市高级人民法院有关部门领导对本院近年来调研、信息、法宣工作所取得的成绩表示肯定，并对进一步做好此项工作给予了具体指导，李还通报了全市法宣工作的情况及今年工作的重点。
沈志先在会上作了总结讲话。他指出，去年本院调研、信息、法宣工作取得了较好成绩，这是全院干警共同努力的成果。但成绩代表过去，我们要清醒地看到工作中存在的不足，采取措施切实加以改进。今年要在去年的基础上，树立新目标、增添新动力、筹划新举措，力求调研、信息、法宣工作取得新成效。为此，要做到以下三点：１、全院重视、全员重视。调研、信息、法宣工作是法院工作的重要组成部分，从院党组到各庭室队、科、组、合议庭，从职能部门到各业务庭，都要高度重视。要充分调动全院干警的主动性、创造性，齐心协力把这项工作做好。２、源于审判、服务审判。调研、信息、法宣工作要源于审判实际、紧贴审判实践，不要搞“花样文章”；同时又要服务于审判，高于审判实践，从而起到指导和引领审判的作用。３、抓住重点、突出亮点。要紧紧抓住调研、信息、法宣工作的重点，继续打造调研、信息、法宣工作的亮点，努力形成一批高质量的“拳头产品”。
民族团结，宗教和睦，社会和谐
——本市举行2007年民族宗教法制宣传周活动纪实
缪忠鹤
３月１日至７日，一年一度的民族宗教法制宣传周活动在全市１９个区县的１００多个社区（街道、镇）、各宗教活动场所及有关大专院校、委办局（集团）公司等全面开展。今年民族宗教法制宣传周的主题是：“宣传、贯彻民族宗教法规，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。”市民族宗教委主任周富长，副主任曹海红、刘建平深入社区（街道）视察了宣传点的活动，推动了民族宗教法制宣传周活动广泛深入地开展。
一、精心组织，认真落实
市民族宗教委对２００７年３月民族宗教法制宣传周活动早作部署，２月上旬下发了《关于开展２００７年民族宗教法制宣传周活动通知》，并印制了宣传资料３万多份发往各区县和有关大专院校和集团公司。全市１９个区县在春节前分别召开街道（乡镇）、民族和宗教团体、宗教活动场所负责人专题会议，对宣传周工作作具体布置，落实专人负责。
在民族宗教法制宣传周期间，市民族宗教委领导及浦东、徐汇、普陀、闵行、闸北、杨浦、卢湾、宝山等区县的有关领导分别视察了宣传周活动。各区县民宗办主任、社区（街道、镇）党委分管领导和统战干部、民族宗教团体负责人积极参加了现场宣传咨询活动。
二、深入社区，面向社会
据统计，在民族宗教法制宣传周期间，全市１９个区县在社区（街道、镇）中心广场或信教群众和少数民族群众较集中的地区及重点宗教活动场所设立咨询宣传点１３０多个，悬挂横幅标语５００多条，展示黑板报１３００多块，分发宣传材料４万多份。浦东、虹口、闸北、长宁、宝山、徐汇、普陀、黄浦、卢湾、青浦等区还以法律咨询、清真供应、为民服务、文艺演出等形式，开展了较大规模的宣传活动。浦东新区在花木社区（镇）玉兰广场以文艺演出的形式，举办了“欢乐和谐民族情”大型宣传活动，并开展相关的咨询和服务，吸引社区的居民参加。周富长作为社区居民参加，并向来沪的少数民族人员赠书；闵行区在虹桥镇文化中心广场举行了民族宗教志愿者成立启动仪式，曹海红、市民族联会长火恩杰和区有关领导为民族宗教社区志愿者大队授队旗；普陀区在甘泉公园开展了“促进民族团结、宗教和睦、构建和谐社会”为主题的民族宗教法制宣传活动，刘建平和普陀区有关领导向各街道、镇民族宗教志愿者服务队授旗；虹口区以民族宗教法律进居委小区为重点，在２００多个居民小区设置了宣传黑板报或专栏橱窗，力争做到家喻户晓；杨浦区把有关宣传资料分发到了全区各居委会。
三、依托媒体，发挥作用
在民族宗教法制宣传周期间，本市主要新闻媒体、各区县有线电视、区报、街道网站、电子屏幕都参与了本市开展民族宗教法制宣传周活动的情况报导。金山区副区长李华桂、奉贤区副区长杜治中在区有线电视台作专题电视讲话；《奉贤报》、《金山报》、《卢湾报》、《宝山报》等区县报纸刊登了民族宗教法规宣传专题版面；静安区在《静安时报》上刊登了《民族和宗教法规知识有奖征答１００题》，印发１万多份，并组织区有关部门、街道、宗教活动场所、区民族联等２０多家单位参与；各宗教团体也在《上海佛教》、《上海道教》、《上海穆斯林》等刊物、杂志上开设了民族宗教法制宣传周的专栏。
四、形式多样，加强宣传
在民族宗教法制宣传周期间，全市各区县街道、宗教活动场所和有关大专院校、委办局、（集团）公司共举行民族宗教政策法规报告会和民族宗教界人士座谈会约１００多场，市民族宗教委有关处室负责人和各区县民宗办主任深入区县和大专院校进行宣讲；青浦、黄浦、松江等区在回族居民较多的社区举办了“猪年话猪”专题讲座，促进了居民对穆斯林的尊重和理解；复旦大学、上海大学、上海师范大学、上海交通大学、上海交通大学医学院、上海航天局等单位为配合民族宗教法制宣传周活动，结合本校和本部门的实际，制定宣传活动方案，以分发宣传资料、橱窗展示、放置黑板报、在网站上设立宣传专版等形式，开展宣传；复旦大学组织分管统战工作的领导、干部３０多人参观本市４个重点宗教活动场所；３月５日，交通大学医学院党委统战部组织８位医学专家参与卢湾区的民族宗教法制宣传周活动，为市民提供医疗咨询服务；３月６日，市民族联以知识竞赛的形式，在来沪少数民族中开展法制宣传，内容涉及民族、交通、治安、人口计生、市容监察、司法、教育、社保、环保、税务等方面，来自新疆、西藏、青海、云南等地的少数民族同胞２００多人参加了活动；松江清真寺、景星路清真寺等利用３月２日周五主麻日阿訇宣讲卧尔兹之际，增加内容，向广大穆斯林进行民族宗教法规的宣传。
上海航空公司：在上广交通频率《第四焦点》直播品牌服务承诺
３月２２日中午１１点至１１点３０分，上海航空公司客舱部选派经理助理张红和全国劳模吴尔愉，作客上海人民广播电台交通频率《第四焦点》专栏节目，通过电波向广大听众详细介绍了“全国文明号”“金鹤”和“吴尔愉”两个示范乘务组新推出的品牌服务承诺。张红和吴尔愉在直播节目中，详细介绍了上航品牌乘务组的基本情况、服务特色、新的服务承诺和措施。上航品牌乘务组为旅客服务的承诺是：要做到五个领先，即：思想认识领先、服务意识领先、知识素养领先、业务技能领先、服务作风领先。（王万龙）
上海海关：举行知识产权咨询宣传活动
３月１日，第１７届中国华东进出口商品交易会在上海新国际博览中心开幕。为进一步宣传知识产权海关保护法律法规，规范进出口秩序，提高进出口企业的知识产权意识，法规处与浦东海关在华交会现场联合举办上海海关知识产权咨询宣传活动。咨询活动受到了参展企业和现场采访记者的广泛关注，不少企业纷纷就商标、专利等问题进行咨询，海关提供的知识产权海关保护法律汇编和问答也受到了企业的普遍欢迎。（展国红）
市公安局：举行“防范扒窃细节入手，上海公安与您共筑平安”大型主题宣传活动
日前，市公安局为全面提高市民群众防范扒窃意识，有效遏制扒窃案件发生，在铁路上海站南广场、轨道交通中山公园站、南京路步行街、淮海中路、静安公园、上海铁路南站等处同时举行“防范扒窃细节入手，上海公安与您共筑平安”大型主题宣传活动。市公安局党委委员、副局长朱影出席活动。
宣传活动采取现场咨询、发放宣传资料、展示防范宣传板报、现场播放ＤＶＤ防范宣传片、卡通人物造型表演等多种形式。期间共展出防范扒窃的宣传板报２６０余张，接待群众１４００余人次，发放宣传资料１１５００余份。（方辰发）
同居关系不受法律保护
彩礼应当返还
案例
２００４年１月，年仅１９岁的女青年徐某经人介绍认识了２３岁的李某，双方建立恋爱关系。同年６月，徐某怀孕，双方家长决定先举办结婚仪式，让孩子能够顺利出生，等一年后徐某达法定婚龄再办理结婚登记。在双方家长的安排下，徐某和李某顺利“结婚”。２００５年３月，徐某生一女，满以为生活会就此幸福、美满。然而随着孩子出世，工作和� | 
