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封面刊名书法：王志毅
本刊言论
认真学习深入宣传《物权法》／殷发志
胡锦涛、温家宝、罗干等中央领导论法治
胡锦涛在中共中央政治局第四十次集体学习时强调：认真学习全面实施物权法开创社会主义法治国家新局面
国务院２００７年立法工作计划
认真学习深入宣传《物权法》
法制宣传手册目录
FAZHI XUANCHUAN SHOUCE
MULU
１·
４·
８·
９·
普法通讯
－０１－
水环境与和谐社会
——记本市开展２００７年“世界水日”和“中国水周”宣传活动／傅建荣
投资卫生构建安全未来
——本市举行２００７年“４·７”世界卫生日宣传活动／罗春燕
形成尊重和保护知识产权的氛围
——本市隆重举行２００７年保护知识产权
宣传周活动开幕式／章永忠
善待地球——从节约资源做起
——本市开展第３８个“世界地球日”主题
宣传活动／陈德平
切实维护好老年人的合法权益
——本市召开老年维权工作经验交流暨表彰会
／孟晓芳
本刊言论
ＢＥＮＫＡＮＹＡＮＬＵＮ
殷发志
《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）在十届全国人大五次会议上获得高票通过，并于１０月１日起施行。３月２３日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，要认真学习全面实施《物权法》，突出把握好牢固树立物权观念，全面坚持国家基本经济制度，切实维护广大人民群众的权益等几个重大问题。各级党委、政府和领导干部要带头学习和实施《物权法》，各有关部门要各司其职、各负其责，通力协作、加强配合，共同推进《物权法》的实施。
《物权法》的通过对于完善社会主义市场经济体制、推进社会主义法治国家建设具有重大意义。首先，从起草到通过历经１３年，其立法过程本身就是一个广泛征集民意、倾听民声、整合利益的过程。其次，明确对国家、集体和个人的财产给予平等保护，标志着我国改革开放进一步深化。第三，划清了公权力与私权利的界限，有利于防止公权力的滥用，促进政府依法行政。
我们要认真学习《物权法》。充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立一切市场主体法律地位和财产权利平等的物权观念，为实施《物权法》营造广泛的社会思想基础。全体公务员尤其是领导干部要学习明确公权力和私权利的界限，正确处理行使国家权力和保障公民权利的关系，切实维护广大人民群众的合法财产权利，不断提高运用法律手段促进经济社会发展的水平和能力，增强运用法律手段解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。
我们要在全社会深入宣传《物权法》，宣传制定和实施《物权法》的重要性和必要性，宣传《物权法》的立法主旨、基本内容和各项规定，为《物权法》的实施营造良好的舆论氛围。要充分利用媒体和社会力量，通过法制讲座、法律咨询、案例解析等方式深入浅出地向群众宣传《物权法》。通过“以案析理”的形式向群众灌输公民私有财产平等保护、合法财产不受侵犯的物权观念和土地承包经营权、房屋土地使用权、建筑物区分所有权等与其生产生活切身利益紧密相关的法律规定，使广大群众真正领悟《物权法》的精神，形成正确的物权观念。要利用宣传《物权法》的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强市民依法行使权利、履行义务的意识。
１３·
对人民大众的教育应该是施政的首要目标。
——法拿破仑《拿破仑言论集》
教育使人民易于被引导，但难于被驾驭；易于被治理，但无法被奴役。
——英亨利·布隆汗·彼特《法律的现状》
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法律解读
一部惠及民生的基本法
——学习和解读《中华人民共和国物权法》
１９·
经验交流
——市信息委加大对规范移动通信基站房屋租赁行为的管理
坚持“民政为民”推进民政法治／徐英
探索进城务工人员法制宣传教育的新途径
／静安区司法局
２３·
２５·
法治论坛
《物权法》是一部什么样的法律／王利明
２７·
图片新闻
封二：本市开展“世界水日”和“中国水周”宣传活动
插一：本市举行２００７年“世界卫生日”宣传活动
插二：本市举行２００７年保护知识产权宣传周活动
插三：本市开展第３８个“世界地球日”主题宣传活动
插四：本市召开２００７年区县法宣工作会议
封三：闵行区开展“和谐闵行”法制宣传月活动
案例与法
５０·
一月短讯
普法依法治理动态
（２００７年３月１５日－４月１５日）
被执行人不如实申报财产的法律后果
第5期
2007年
（总第２７３期）
上海市连续性内部资料准印证（Ｋ）第０００８号
４０·
４３·
区县快递
梳理工作思路明确工作重点
——本市召开２００７年区县法宣工作会议
／柏正惠
以实施《监督法》为契机促进领导干部
学法用法
——薛潮在长宁区委举行的局处中心组
联组学习会上谈学法用法／冯静
增强实效提升水平
——徐汇区召开法制宣传教育领导小组
会议／卢骏跃
推进“五五”普法创建“和谐青浦”
——青浦区先后召开法宣领导小组会议
和平安建设暨法宣教育工作会议／朱福昌
推进依法治理促进依法行政
——徐汇区委常委会专题听取依法治区
纲要起草工作的汇报／顾芸
明确目标把握重点扎实推进写法制宣传
教育工作
——杨浦区召开法制宣传教育领导小组
会议／段晓蓉
奉贤区“六个一”法制宣传教育活动方案出台
／奉贤区普治办
聚焦重点夯实基础
——闵行区召开法制宣传教育领导小组
会议／杨华
因地制宜多策并举扎实推进“法律六进”工作／姜永平
组织培训领会精神打牢基础
——普陀区人大常委会组织《监督法》的
学习培训／齐玮
同享一片蓝天共建和谐家园
——闵行区“和谐闵行”法制宣传月活动
圆满结束／陈强
推进企业的依法生产经营
——徐汇区举行“法律进企业”启动暨企业职工法制学校揭牌仪式／赵兵
立足实际创新形式
——奉贤区积极开展进城务工人员法制
宣传教育活动／叶敏
确保道路交通安全畅通
——静安公安分局交警支队一中队交通
执法宣传进饭店／王根根
３０·
３１·
组织培训领会精神打牢基础
３２·
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民政工作主要业务涉及到社会救助、社会福利、慈善事业、基层政权和社区建设、双拥优抚安置、民间组织登记管理、婚姻收养登记、殡葬管理、福利企业管理、职业社工管理、行政区划等２２个大类。
市民政局紧密围绕“两个转变”和“两个提高”的普法要求，在坚持做好干部职工普法教育，提高依法行政水平的同时，重视做好对工作对象、民间组织、居村委的普法宣传教育工作，向社会各界广泛宣传民政法律法规知识。
一、抓住重点，树立典型，把法制培训工作放在突出位置
（一）领导干部带头学法、用法
市民政局坚持了三项制度：一是党委中心组成员带头学法。市民政局党委和两级党委都定期组织学法，并邀请专家讲解法律法规；二是局领导带头讲法。新法律法规实施前，市民政局分管领导都安排法规讲座或新闻发布会，讲解法规的主要内容及其实施的重要意义；三是除每年组织举办一至两期处级干部法制培训班外，在每月一次的民政领导干部论坛中，安排法律知识讲座，让处以上干部更多地接受法律知识教育。
（二）结合民政工作的改革学法、用法
２００３年，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，原《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》自然失效。行政法规的出台标志着社会的进步，而市民政局也面临了由收容遣送转变为救助管理的体制、机制的重大改革。对此，局相关处室和救助管理机构把学习《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》作为普法的重点内容，采取先学后用，边用边学的办法，请专家教授辅导２０余次，通过组织座谈会、讨论会、知识竞赛等，帮助大家领会精神实质，适应收容遣送转变成救助管理的客观要求，将原来“严”字当头的管理转变为“爱”字当头的服务。
（三）以典型为动力推动学法、用法
市民政局坚持不断树立典型，先后总结并推广了市救助管理站和市局婚姻管理处、救济救灾处、基层政权和社区建设处、老龄工作处和优抚处加强法制宣传的做法，促进了行政执法人员更好地学法、用法。《婚姻登记条例》修订后颁布，《条例》减少了结婚登记的婚姻状况证明，简化了离婚登记程序，取消了婚前强制体检。婚姻管理处及时组织各区婚姻登记服务人员进行了学习和培训，反复领会《条例》修订的内容和意义，重新制订了婚姻登记的操作程序和行为规范，开展了婚姻登记机关新一轮的创文明、创示范活动。要求婚姻登记员要当好法制宣传员，在婚姻登记时，对当事人进行法制宣传教育，使当事人进一步认识男女双方在家庭中应当享有的权利和承担的义务，增强社会责任感。几年来，全市婚姻登记无一例差误，整体提升了婚姻登记机关依法行政的能力。
二、培养骨干，面向社会，普及民政法律知识
（一）面向民间组织，培养骨干力量
发挥基金会、社会团体、民办非企业单位等民间组织的作用是加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新的重要内容。为指导民间组织依法开展活动，在民间组织中普及《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的法律知识，市民政局加强了对民间组织骨干力量的培训。对业务主管单位负责人和联络员、民间组织负责人和基金会、社会团体秘书长以及民间组织专职工作人员，组织了９４３６人次的专业法培训，还对养老机构、婚姻介绍机构等民办非企业单位负责人和工作人员，组织了５０００多人次的专业法培训，使法律知识进一步深入到民间组织，促进了民间组织的健康发展。
（二）面向社区居民，推进基层民主
社区建设是基层政权建设的基础，是推进基层民主的主要阵地。市民政局结合在社区开展创建“示范社区”、“示范小区”、“示范村”的活动和居村委的换届选举工作，在社区居民中持续开展了以普及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《上海市街道办事处条例》、《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《上海市村民委员会选举办法》为主要内容的法律知识。几年来，市民政局培训了居村委负责人８０００多人，还制作了大量的法制宣传品、宣传口号、大幅标语，使社区的创建活动和选举工作，成了向市民宣传法律知识的课堂，有力地推进了基层的民主进程。
（三）面向广大群众，普及法律知识
市民政局积极参加市法宣办组织的各类法制宣传教育活动、各种大型活动任务。同时，市民政局根据民政工作的实际，面向社会，组织了１５次大型的民政法律知识宣传咨询活动，并组织了５场法制文艺演出。《婚姻登记条例》修订颁布后，市民政局开展宣传月活动，一月内接受群众咨询达５万余次，发放资料４万多份。《军人抚恤优待条例》和《上海市退役士兵安置暂行办法》颁布后，市民政局又联合有关部门组织了千余人，在全市设立了１３０多个宣传点，广泛宣传民政法律知识和优抚安置政策，甚至把宣传工作做到了部队军营。为了使《上海市老年人权益保障条例》进单位、进社区、进学校、进家庭，市民政局连续几年组织了宣传周活动，举办了《上海市老年人权益保障条例》主题讲座，参加老年人达１３万余人，免费发放了《上海市老年人权益保障条例》（单行本）１６６万册，《法律知识问答》（９本）５万余册。
（四）依靠新闻媒体，开展普法宣传
依靠新闻媒体是普及民政法律知识的重要宣传途径。这几年，市民政局对新出台的法律法规，通过局领导召开新闻发布会或通气会，或者走进电台直播室、电视演播室等形式，向社会宣传法律法规的主要内容。市民政局充分利用报纸、杂志、电视、电台、网络等大众媒体，把媒体的一些常设专栏作为宣传民政法律知识的阵地。在东方电视台的“东方大讲坛”、“东方法治”网的“嘉宾聊天室”、东方电台的“老年广场”、上海电台的“常青树”、东方电视台的“精彩老朋友”等栏目上，经常举办法制讲座、咨询、对话、主题征文等活动。在市民政局主办的《上海民政》和《上海老年报》上，还分别开设了“法律信箱”、“法制建设”等４个法制宣传专栏；在市民政局网站上，设立了政策法规、知识园地、网上咨询等专题栏目，宣传相关政策法规，回答市民网上提问。
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近年来，静安区司法局结合本区进城务工人员成分复杂、文化水平参差不齐的特点和实际，认真调查研究，拓展对进城务工人员法制宣传教育的广度和深度，以维护社会稳定为重点，以开展普法教育为抓手，摸索出了一条着力依托法律服务开展针对进城务工人员法制宣传教育的新路子，取得了较为显著的成效。
一、充分重视，落实措施，确保进城务工人员法制宣传教育工作落到实处。
改革开放以来，大量涌入静安区的进城务工人员，在为区域建设带来新鲜活力的同时，也凸显出许多新问题，主要是防范式管理、法制宣传和法律服务上的不足。进城务工人员的合法权益得不到有效保护，而又由于其自身素质等原因，又易导致他们维权方式的不合法。这些问题的存在，成为构建“和谐静安、双高静安”的不稳定的因素。为了加强对进城务工人员普法宣传和培训教育，提高他们的整体素质，静安区司法局把进城务工人员的法制宣传教育纳入了全区“四五”普法和正在实施的“五五”普法规划中。组织开展了面向近５万名进城务工人员的“做可爱的静安人”专题法制宣传教育系列活动，并充分依托分布在各街道的社区学校和成建制工地，会同区总工会积极组建进城务工人员的工会组织，创办进城务工人员夜校，广泛深入开展法制宣传教育，不断帮助广大进城务工人员转变思想观念，增强法制意识。
静安区司法局在宣传手段上突出强化了６条措施：一是多种媒体交叉使用，进行多角度、多渠道、多层次的广泛宣传二是充分发挥辖区律师事务所等资源作用，进行法制宣传和维权服务三是引导社区法制宣传教育志愿者队伍，自觉参与进城务工人员法律服务四是发挥辖区社会单位的资源优势，对进城务工人员进行专门的消防、安全知识技能培训五是适时免费对进城务工人员开放社区电教娱乐设施，全面提升进城务工人员的素质六是活动方式灵活，内容丰富，针对性强，寓教于乐，贴近生活。６个措施的落实取得了“三个增强，两个形成，营造氛围”的成效：一是使进城务工人员的归属感得到增强；二是使广大进城务工人员依法履行义务的自觉性得到增强；三是使进城务工人员用法律武器保护自身合法权益的自觉性得到增强。在进城务工人员群体中，一个学法、懂法、守法、用法的良好风气正在初步形成。
二、把握时机、主题鲜明，开展专题法制宣传教育活动卓有成效。
静安区司法局把进城务工人员的法制宣传教育、咨询、维权活动作为每年一季度的重点内容。在每年元旦春节之前，与各街道组织辖区未返乡的进城务工人员，开展“送法到工地”、“以案说法”专题讲座、“外来保姆和外来媳妇座谈会”、“社区法制建设大家谈”、“社区法制论坛”等各种主题鲜明的法制宣传教育活动和文艺演出，并在其中穿插合法维权、消防知识、妇女维权、计划生育、交通安全和遵纪守法等相关法律知识。每年春节过后又为社区中的进城务工人员发送一封《致进城务工人员的公开信》，信的内容主要包括四个方面：一是有关进城务工人员在静安区务工、经商、居住等方面的规定概要；二是介绍区工商、劳动、法院、医院等部门的电话和地址，提供维护权益的信息；三是要求配合街道、居委会开展社区工作，抓好安全防范；四是倡导邻里和睦相处，共同营造优美整洁、团结安宁的社区环境。《公开信》还以张贴和发放的形式进行宣传，促进沟通，使进城务工人员更好、更快地了解社区、适应环境。通过以上这些措施，静安区司法局坚持为进城务工人员送法上门，开展法制宣传教育和服务，受到了他们的欢迎和好评。
三、依托社区，形式多样，建立起进城务工人员法制宣传教育的长效机制。
２００４年，“进城务工人员之家”在各街道社区正式成立，作为进城务工人员活动和谈心的场所，它充实了进城务工人员的生活。每到春节、“三八”妇女节、中秋、国庆、元旦等节庆日，“进城人员之家”都坚持开展联谊、座谈以及评选“外来好保姆”等活动，并为进城务工人员提供文体设施，增强了进城务工人员的社区归属感和责任感。“进城务工人员之家”为进城务工人员排忧解难，帮助他们解决子女入托、借读问题；为进城务工人员、外来媳妇提供就业指导、就业信息。为了实现法制宣传教育的多样化、经常化，在建立长效机制方面，静安区司法局充分利用社区各种资源，整合力量，依托社区进城务工人员工会、工地进城务工人员夜校、社区学校、社区法制夏令营、图书阅览室等载体，通过开展法律咨询、发放法制宣传资料、举行法律宣讲维权活动、举办法律知识讲座和图片展览、开展法律知识竞赛以及竞猜、消防演练、旁听法院的审判和法制文艺演出等多种喜闻乐见、寓教于乐的形式，让进城务工人员知法、学法、守法和用法。
四、整合资源，快捷高效，构建起进城务工人员维权网络。
维护好进城务工人员这个弱势群体的合法权益，是新时期法制宣传、法律服务和援助工作的重要内容。为了更好的开展维权活动，静安区司法局结合“做可爱的静安人”和“法律与你零距离”等专题法制宣传教育和法律援助系列活动，在区总工会和区劳动保障局等职能部门以及５个街道的配合下，设立了法律援助工作站，组建了社区法制宣传教育志愿者队伍，开通了“１２３４８”维权热线电话，建立了联席会议制度等，发挥了辖区的资源优势并定期联合处理涉及侵犯进城务工人员权益的案件。静安区司法局还健全法律服务网络、搭建法律服务平台、延伸法律服务的触角，快速有效地维护了进城务工人员的合法权益。区法律援助中心根据市和区的要求，为加大进城务工人员的法律援助工作力度，简便申请程序，简化手续，同时鼓励区属律师事务所参与进城务工人员的维权工作。如去年发生在本区的越洋广场工地进城务工人员许明国严重摔伤一案，区法律援助中心获悉后迅速组织区属律师为伤者提供无偿法律援助，不仅减免了诉讼费，并使伤者及时获得补偿款１２万元，有效地维护了进城务工人员的合法权益。
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《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）的制订工作自１９９３年启动，历经立法机关八次审议，已由十届全国人大五次会议审议通过。《物权法》的制订与颁行在我国法治进程中具有里程碑的意义，必将对我国经济社会的发展和社会主义和谐社会的构建产生深远影响。
《物权法》是保护最广大人民群众利益的基本法律
我国《宪法》将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为一项基本治国方略。而衡量一个国家是否属于法治国家的重要标志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保护公民的人身和财产权利。在一个法治社会里，拥有公共权力的政府机关可以对公众施加义务约束，但义务的设定必须以保护人民的基本权利为出发点，因此，《物权法》规定公民、法人所享有的财产权是依法行政的基础。我们学习《物权法》，首先要牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施《物权法》营造广泛的社会思想基础。
《物权法》始终以维护最广大人民群众根本利益为目的，关注民生，保护老百姓的切身利益。什么是民生？首先是要维护老百姓的基本权利。民生的最大问题就是民众的权利问题，权利问题都没有解决好，产权得不到应有的保护，就根本谈不上民生。《物权法》对实践中广大人民群众最关注的问题作出了规定，具体来说：
《物权法》切实维护了广大城市居民的财产权益。《物权法》规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”在我国土地使用权实行有偿转让制度，因此，城市居民购买房产之后，其虽然对房屋享有永久的所有权，但土地使用权则是有期限的。而土地使用权到期之后，地上的建筑物的所有权是否依然受到法律的保护，成为广大城市居民普遍关注的重大问题，《物权法》的上述规定使城市居民的房产权得到了充分的保障。《物权法》规定了城市居民对其购买的商品房所享有的各项财产权利，特别是《物权法》中所规定的业主的建筑物区分所有权制度。鉴于道路、绿地关乎业主的重大利益，且涉及城市的环境保护，因此《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地属于业主共有。《物权法》为了保护广大购房人的利益，防止开发商将房产一房数卖，规定了商品房预告登记制度。《物权法》还确认了对物权的保护制度和方法，确立了物权的各项规则。可以说，《物权法》通过对各类财产权的保护，奠定了法治社会的基础。
《物权法》中有关保护农民财产权的制度，切实维护了广大农民的利益。保护八亿农民的合法权益，首先需要保护农民对土地的财产权，这也是建设社会主义新农村、完善制度建设的基础。我国《物权法》第一次在用益物权中规定了承包经营权，承认了承包经营权的物权，这是在不改变我国农村集体土地的性质的基础上，最大限度的保护农民利益的重大举措。土地承包经营权的物权化也为稳定承包经营关系提供了法律保障。为了使农民享有长期稳定的承包经营权，《物权法》第一百二十六条第二款规定，耕地、草地或者林地的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。其次，《物权法》确认承包经营权为用益物权，有利于在土地被征收的情况下，保护承包经营权人的利益。《物权法》第一百二十一条、一百三十二条都规定了承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。再次，《物权法》还规定了农村集体组织的成员权，对涉及到土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包，个别土地承包经营权人之间承包地的调整，土地补偿费等费用的使用、分配办法，集体出资的企业的所有权变动等事项规定必须依照法定程序经集体成员决定。《物权法》还规定了集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销，这些举措都切实维护了广大农民的利益。
《物权法》是维护我国社会主义基本经济制度的重要法律
《物权法》规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这就是对平等保护原则的具体规定。之所以要实行平等保护，是因为：一方面，按照《宪法》第六条的规定，我国目前处于社会主义初级阶段，在所有制形态上实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。既然要实行多种经济成分的共同发展，就需要对公有经济和非公有经济实行同等保护。另一方面，我国实行社会主义市场经济体制，这就需要保障所有市场主体的平等的法律地位和发展权利。市场经济天然要求平等，因为交易本身就是以当事人享有平等的法律地位为前提和基础的。
《物权法》强化对国有财产的保护，主要有这么几个特点：第一，《物权法》明确了行使国家所有权的主体。《物权法》明确规定，国有财产由国务院代表国家行使所有权，但法律另有规定的，依照规定。全国人民代表大会毕竟是国家最高权力机关、立法机关和法律监督机关，它本身不直接地具体地管理各项财产。对国有财产的管理，只能通过法律的授权，由最高国家权力机关的执行机关（即国务院）来行使。第二，《物权法》明确界定了国有财产尤其是国家专有财产的范围。《物权法》第四十一条规定：法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。例如，《物权法》规定城市的土地、矿藏、水流、海域、无线电频谱资源等只能由国家所有。而对于森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，第四十八条规定属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。第三，《物权法》对国家机关、国有企事业单位管理和使用国家财产的权限作出了规定。《物权法》第五十三、五十四条分别对国家机关和国家举办的事业单位所直接支配的国有财产的权限作出了规定。国家机关对其支配的国有财产，不得享有收益权，因此，国家机关不能将国有的财产出租或者从事其他的交易行为从中获取利益。针对实践中较为突出的国有资产经营中的流失问题，《物权法》第五十七条规定了履行国有财产管理监督职责的机构和工作人员的责任，尤其是规定了违反国有财产管理规定，在企业改制等过程中造成国有财产流失，依法应当承担法律责任。在国有财产受到侵犯后，《物权法》赋予国有财产的管理机关和企事业单位可以请求不法行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还原物、恢复原状、赔偿损失的权利，从而保护国家所有权。
《物权法》强化了对私人所有权的保护。《物权法》规定的私人所有权，就是指公民个人依法对其所有的动产或者不动产享有的权利，以及私人投资到各类企业中所依法享有的出资人的权益。私人所有权是私人所有制在法律上的反映。我国《物权法》从三种所有制形态的分类出发，分别确定国家、集体和私人所有权。《物权法》扩大了对私人所有权的保护范围，实际上就是要坚持党的十六大的“毫不动摇”的方针，强化对非公经济的保护，鼓励非公经济的发展。
《物权法》是社会主义市场经济的基本法
从世界范围来看，衡量一个国家或地区的经济体制是否是市场经济，关键要看市场是否在资源的优化配置中发挥基础性作用，而其中一个重要的标志就是规范市场经济的民商法体系是否建立和健全。我国《宪法》明确规定我国实行社会主义市场经济，社会主义市场经济体制的构建首先要求产权清晰、权责明确，这样交易关系才有可能顺利进行。《物权法》不仅是确认和保护所有制关系的法律，而且是规范市场经济的基本法律规则。
《物权法》对于市场经济的基础性作用表现在以下几个方面：一是《物权法》构建了产权制度的基本框架，为市场的正常运行奠定了基础。在《物权法》上，通过确认各类物权，来确认交易的安全。二是确认了平等保护原则，维护市场主体的平等地位和基本财产权利。我国《物权法》规定，国家保护一切市场主体的平等地位和发展权利。《物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这就是说，即使是没有进入交易领域的财产，都要同等地受到法律的确认和保护。在遭受侵害以后，也要受到《物权法》的平等保护。这种平等对待要求各类市场主体享有并行使财产权，以及其权利遭受侵害的情况下都要遵循共同的规则，这也是市场经济的内在要求。三是维护市场经济的正常秩序和交易安全。《物权法》的一系列规则，如公示公信原则、所有权转移规则、善意取得制度等都是直接服务于交易关系的。当前，市场交易中存在一些混乱现象。例如，在商品房买卖中，由于登记制度的不健全，一些消费者在购买商品房时，不能通过查阅不动产登记，了解该房屋是否已经设定抵押或者出售等情况，从而在交易中上当受骗或蒙受巨大的损害。因此，《物权法》的建立和完善对于维护交易安全，整治市场秩序具有重要的作用。
《物权法》是鼓励人民群众创造财富的法律
制订《物权法》是构建社会主义和谐社会的重要保障，法律本身虽不能直接创造财产，但是可以通过确认和保护财产来鼓励财富的创造。法律的这一功能，主要就是通过《物权法》来实现的。古人说，有恒产才能有恒心。如果缺乏完备的《物权法》，不能形成一整套对财产予以确认和保护的完整规则，那么人们对财产权利的实现和利益的享有都将是不确定的，从而就不会形成所谓的恒产，也很难使人们产生投资的信心、置产的愿望和创业的动力。《物权法》的制订有利于推动人民创造财富、增强我国综合国力。《物权法》通过对于所有民事主体一体保护，有利于鼓励亿万人民创造财富，从而实现共同富裕的伟大历史使命。
《物权法》的制订也是制定民法典、完善社会主义市场经济法律体系的重要步骤。我国要到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系，就必须尽快制订和颁行作为市场经济法律体系主干的民法典。《物权法》的制订和颁行实际上是制订民法典的最核心的部分。从现实情况看，由于《物权法》基本规则缺乏，使已经颁布的《合同法》、《担保法》等法律也难以发挥其应有的作用，因此《物权法》的制定是建立和完善有中国特色的社会主义法律体系的重要内容。
（摘自北大法律信息网，编者略有删节。）
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以实施《监督法》为契机
促进领导干部学法用法
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委办视窗
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４月１６日至１８日，本市在青浦区召开２００７年区县法宣工作会议，贯彻落实市法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议的精神，部署推进“法律六进”活动，明确今年区县法宣工作要求。市司法局副局长刘忠定出席会议，全市１９个区县司法局分管法宣工作的领导和法宣科（处）长、市司法局法宣处有关人员共４０余人参加了会议和培训。
市司法局法宣处处长陈震宇在开班动员会上传达了市委副书记刘云耕和市委常委、市委宣传部部长王仲伟在市法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议上的讲话精神。刘忠定对做好今年的区县法宣工作提出了三点要求：一是要以促进社会和谐为目标、化解矛盾为主线，思考法宣工作。重点在推进依法行政和宣传依法维权、有序维权上下功夫，在内容上要做到立法、司法、执法程序宣传与实体宣传并重，要善于依靠社会力量进行宣传，努力克服无所作为和眼光向上的倾向。二是要将推进重点对象学法与“法律六进”相结合，把握重大节点，以平安建设和迎世博为契机，深入开展法宣工作。三是梳理思路，加强队伍建设和阵地建设，将工作做实做细。
会上，全市１９个区县分别结合本地区实际，重点交流了各自在法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等方面的特色工作与经验、做法等，并着重对法律进工业园区、法律进工地、法律进社区特别是动迁地区的社区和法律进乡村等热点课题展开讨论、探索。刘忠定在听取了区县介绍之后，对做好“法律六进”工作也提出了四点要求。首先，各区县要准确定位“法律六进”，组织开展的系列活动要注重法制含量和宣传含量。第二，各区县要在做好各项常规法制宣传教育工作的同时，结合实际，重点抓住“法律六进”中的一至两项工作，做出特色、做出亮点、做出成效。第三，尽可能地发挥其他部门的积极性，推动其他部门主动开展法制宣传教育工作。第四，各区县要认真研究领会市法宣办等部门联合下发的“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”五个实施意见，结合实际，认真贯彻执行。
此次法宣工作会议采取以训代会的形式，在为期３天的会期里，所有参会的法宣干部还听取了市委党校陈保中教授作的关于《物权法》解读、市委党校陈辉副教授作的关于“十一五”规划与上海经济发展和市司法局法制处王琼处长作的关于法宣工作信息采集、撰写、报送等方面的讲座。
市委政法委贯彻落实市法宣联席会议精神
认真研究部署年度法宣工作／市委政法委办公室
不断提高依法治水管水的能力和水平
——市水务局召开２００７年法制工作
会议／欧阳田军
为了本市移动通信业务的正常发展
——市信息委加大对规范移动通信基站
房屋租赁行为的管理／白云丰
突出·围绕·加强
——本市安全生产系统部署２００７年的
法宣工作／张惠滨
努力提高“两新”组织人士的法律素质
——市社会工作党委、市社会服务局
举办《改革与发展》今年首次法制讲座
／谢琪红
上海航空公司：精心安排２００７年度普法工作等３则／王万龙等
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区县快递
４月１４日，长宁区举行局处中心组联组学习会，邀请市人大常委会委员、市人大法制工作委员会主任沈国明作学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》辅导报告，区委书记薛潮主持并讲话。
薛潮就本区施行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》提出三点要求：
第一，区人大常委会要以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进人大监督工作，促进人大常委会监督工作的民主化、公开化。一是严格依法监督，区人大常委会要对原来的监督工作、有关制度和流程进行全面梳理，要按照《监督法》的规定进行调整和规范。二是努力增强监督的针对性和实效性。要把关系改革发展稳定大局的重大问题和关系群众切身利益、社会普遍关注的问题，作为监督工作的重点。运用各种法定形式，做好经常性监督工作，突出听取和审议专项工作报告这一最主要的监督形式，促进依法行政、公正司法；三是处理好敢于监督和善于监督、依法监督与工作支持、增强力度与把握节奏等三个关系。
第二，“一府两院”要加强学习，要懂法、知法、守法，要进一步增强法律意识，自觉按法律办事、按程序办事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。学习《监督法》只是今年长宁区干部学法培训的一个开端，接下来还要组织党员干部学习《物权法》、《企业所得税法》、《行政诉讼法》、《上海市行政执法过错责任追究办法》等一系列法律法规。区委还将组织“以案说法”活动，邀请区人民法院等单位为大家现身说法，加强案例分析，不断增强干部的法制观念，提高依法行政、公正司法的能力和水平。
第三，全区各级党委、各单位要组织干部、职工、社区居民认真学习《监督法》，包括近期颁布的《物权法》、《企业所得税法》等法律法规，并模范遵守，严格依法办事，支持人大依法开展监督工作。区委还将把党员干部学法、用法纳入党政“一把手”的培训班之中。
经验交流
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
３月２１日下午，徐汇区召开了２００７年法制宣传教育领导小组会议。区委常委、区委宣传部部长、区法宣领导小组副组长章卫民主持会议；区委副书记、区委政法委书记、区法宣领导小组组长林官良出席会议并讲话；区人大常委会副主任、区法宣领导小组副组长吴秋珍，副区长、区法宣领导小组副组长谢坚钢出席会议；区法制宣传教育领导小组各成员单位参加了会议。
林官良在讲话中对今年的法制宣传教育工作提出三点要求：一要服务大局，把握工作定位，坚定不移地促进社会稳定与和谐。要将普及法律知识和传播法治理念紧密地结合起来，以法律规范公民的行为，为各种利益和思想搭建沟通交融、和谐共存的渠道和平台；要通过宣传教育，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识，依法合理表达诉求。二要以“法律五进”为抓手，发挥重点对象的示范效应，全力推进“五五”普法。一是将领导干部、公务员学法用法与“法律进机关”工作结合起来，建立健全区公职人员学法制度；二是通过开展法制特色学校的创建，将青少年法制教育与“法律进学校”工作结合起来；三是将“法律进社区”与维护基层稳定、社区平安结合起来，加大化解和调处社区矛盾纠纷的力度；四是要以提高企业法治化管理水平为目标，推进“法律进企业”，不断提高企业经营管理人员和企业职工的法律素质和依法维权的能力；五是要通过送法进单位、进工地等多种途径，加强对进城务工人员的法制宣传教育，维权保障进城务工人员的合法权益。三要继承发扬传统优势，不断创新工作方法，进一步提高法制宣传教育工作的实效。通过建立各项重点工作的联席会议协调机制和“法律进社区”工作的科学评估机制，定期分析全区各普法重点对象的学法用法情况，善于将法制宣传教育与司法、执法、法律服务和各行各业的依法治理等工作结合起来，把这些工作的过程变成法制宣传的教育过程，切切实实提高普法工作的实效。
会议听取了区司法局局长、区法宣领导小组副组长、区法宣办主任严新力关于２００６年本区法制宣传教育工作情况及今年法宣工作主要任务的汇报，通过了区法宣办关于增补区人口办为法宣领导小组成员的提议。会议对《关于“五五”普法期间开展“法律进机关”活动的实施意见（征求意见稿）》、《关于“五五”普法期间开展“法律进企业”活动的实施意见（征求意见稿）》、《关于“五五”普法期间加强本区外来务工人员法制宣传教育工作的实施意见（征求意见稿）》、《召开２００７年法制宣传教育工作会议的（建议）方案》和《２００６年度法制宣传教育工作先进集体和个人（建议）名单》等５份文件进行了认真审议，并提出了修改意见和建议。
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奉贤区普治办
市委政法委办公室
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金山区：朱泾镇南圩小区“法制多视角”
活动揭牌等４则／陈海林等
４月２日上午，青浦区召开法宣领导小组会议。区委副书记胡燕平出席会议并讲话；区法宣领导小组副组长、副区长、区公安分局局长刘凯主持会议；区委常委、区委宣传部部长孙萍，区政协副主席沈红慧等法宣领导小组成员出席会议。会上，孙萍传达了市法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议精神；区法宣办主任张荣华简要回顾总结了２００６年区法制宣传教育工作，并对２００７年区法制宣传教育工作要点作了简要说明。
区法宣领导小组成员对进一步开展法制宣传教育工作进行了广泛讨论，就法制宣传在内容上进一步加强《物权法》的宣传，在学法对象上加强妇女、农民工维权教育，在工作方法上整合法宣力量和阵地资源，完善法制副校长的配置，加强青少年法制教育等方面提出了建议和意见。
胡燕平对下阶段普法依法治理工作提出了三点要求：一要继续提高认识，明确职责。法律是维护社会和家庭稳定的底线，发挥法制宣传在构建和谐社会的基础作用。法制宣传要围绕区委工作要求，围绕解决实际问题，围绕社会稳定，紧紧跟上并适应青浦区新一轮经济和社会发展需要。二要开拓创新，扎实推进。法制宣传工作要有战斗力，针对群众思想，做好解疑释惑工作。在内容上要突出青浦经济发展、推进新农村建设、提高市民法律素质的需要，在形式上要创新群众喜闻乐见的好形式，做到内容和形式的紧密配合。要加大媒体宣传力度，利用电视、报刊等传统简便的方法和区政府公务网等法制宣传的载体，直面群众迫切需要解决的难点问题，有针对性的开展法制宣传。要在加强公务员学法、青少年法制教育、进城务工人员和企业学法用法上有所突破。三要整合资源，齐抓共管。要调动社会方方面面力量，通过条块结合，利用区法宣办这一平台，整合社会各方面资源，减少法制宣传教育工作成本，减少社会不和谐因素，使法治意识能真正在群众中入耳、入脑、入心。
４月４日上午，青浦区委召开２００７年平安建设暨法制宣传教育工作会议。会议由区长蒋耀主持，区委书记、区人大主任巢卫林出席并讲话。区委常委、区委政法委书记李萍对区平安建设和法制宣传教育工作作了总结和部署。区人大副主任王海林，副区长刘凯、陈勇章，区政协副主席沈红慧等领导参加了会议。会议对青浦区２００６年平安建设暨法制宣传教育工作进行了简要回顾，并对２００７年工作作了全面部署。区法宣领导小组全体成员，各镇、街道党政主要负责人、分管负责人，综治科、派出所、司法所负责人，各部委办局、人民团体负责人出席了会议。
区委书记、区人大主任巢卫林指出，２００７年是全面推进“五五”普法规划的关键年，法制宣传要以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，把推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，强化“五五”重点普法对象的法制宣传作为工作的着力点，积极拓展法制宣传教育与道德教育相结合的深度和广度。
巢卫林着重强调了今年法制宣传教育的几项重点工作：一是强化领导干部学法的有效性，提高领导干部依法行政的能力和水平。今年在领导干部当中要重点宣传《物权法》；二是强化公务员专业法律法规的学习，提升公务员的法律素质；三是以案说法，加强青少年的法制教育工作；四是组织企业经营管理人员学法，提高驾驭市场经济的能力和水平；五是继续举办“领导干部下村讲法”活动，直面农民普及法律常识，注重农民（包括来沪农民）学法的通俗性和实效性，着力提高农民的法制观念；六是加大投入力度，积极推进“法律六进”工作。对下阶段普法依法治理工作，要着眼全局，充分认识法制宣传教育的重要性；要突出重点，做实做好法制宣传教育的各项基础工作；要整合资源，扩大“五五”普法的影响力；要总结典型经验，加大宣传和推广力度，使普法工作深入社会的方方面面，为青浦的平安建设和新农村建设作出贡献。
为了贯彻区法宣领导小组会议和平安建设暨法宣教育工作会议的精神，更好地宣传《物权法》，使区的党政领导尽快全面、准确把握《物权法》的基本原则和内容，４月１０日，区普法办、区司法局向区委、区政府、区人大、区政协等四套班子领导和各基层司法所赠阅《物权法》单行本和释义。年内，区普法办还将举办各种类型的《物权法》讲座，使《物权法》尽快在领导干部和广大群众中得到普及，为１０月１日《物权法》的实施营造法制氛围。
领导论法
ＬＩＮＤＡＯＬＵＮＦＡ
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国家主席胡锦涛２００７年４月９日下午在中南海会见香港特别行政区行政长官曾荫权时强调，今后５年，对香港的发展来说，是一个非常重要的时期。发展经济、改善民生、循序渐进地推进香港民主、维护香港繁荣稳定和社会和谐，是广大香港市民的共同心愿，也是香港各界人士的根本利益所在。中央政府将继续坚定不移地坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政。
（摘引自２００７年４月１０日人民日报《胡锦涛会见曾荫权》一文）
中央中央政治局常委、国务院总理温家宝近期撰文说，中国的民主政治建设，要走自己的路。我们从来认为，社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志。我们完全可以在社会主义条件下，建成民主和法治国家。我们要立足国情，在实践中积极探索中国特色的民主政治建设规律。当前，我们要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，扩大民主、健全法制，继续推进政治体制改革。这样做，就能使中国人民自己选择的发展道路在国际上得到更广泛的理解和认同。
要全面提高国民素质。这就要大力加强思想道德建设，加快建立与社会主义市场经济相适应，与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。尤其要注重诚实守信教育，推进社会诚信建设，在国际交往中树立讲信用、重承诺、言必行、行必果的良好形象。这就要加强对公民在涉外场合的文明修养教育，引导他们在境外尊重当地法律法规和民俗习惯，注意公众场合的言谈举止，当好中国文化的传播者和中国形象的展示者。随着越来越多的人走出国门，我们要加强涉外管理，打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动，建立对外人员交往的良好秩序。
（摘引自２００７年中华人民共和国国务院公报第１０号《温家宝：关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》一文）
国务院总理温家宝２００７年３月１６日在十届全国人大五次会议记者招待会上回答《人民日报》记者提出的如何在制度和资金上保证政府工作报告在民生方面出台的许多新政策落到实处时说，我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求，这就需要解决民生问题。民生问题涉及人们的衣食住行，但当前最重要的是促进教育机会的均等，继续实施积极的就业政策，逐步缩小收入分配的差距，建立覆盖城乡的社会保障体系。
解决民生问题，要有制度的保障。我们免除农业税和农业特产税是立了法的；我们实行免费的九年义务制教育是立了法的；我们将要开始的实行覆盖城乡的低保制度也要用法制保障。我们正在拟定城乡医药卫生体制改革方案，最终也要建立制度。有了制度，就不会轻易改变，就不会因为政府的更替和领导人的变化而发生变化。
解决民生问题要首先着眼于生活困难群体。因为在中国城乡，生活困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个船队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。
解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。这就要保障人民的民主权利，推进社会的公平与正义，记者也许问，什么叫快乐？我可以借用诗人艾青的一句诗：“去问开化的大地，去问解冻的河流。”
（摘引自２００７年３月１７日人民日报《温家宝总理回答中外记者问》一文）
国务院总理温家宝２００７年３月１６日在十届全国人大五次会议记者招待会上回答中央电视台记者如何有效地遏制一些行政领域权钱交易的提问时说，应该承认，随着市场经济发展，腐败现象接连不断地发生，在一些部门和地方还比较严重，甚至涉及到许多高级领导人。解决这个问题，首先，要从制度上入手。因为造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度。要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、官商勾结的腐败现象。第二，要推进政治体制改革。减少权力过分集中的现象，加强人民对政府的监督。今后，凡属审批事项，特别是涉及人民群众利益的，都要公开、公正和透明。第三，要实行教育和惩治并举的方针。让每个干部和领导者懂得“水能载舟，亦能覆舟”。对于那些贪污腐败分子，不管发生在哪个领域，涉及到什么人，不管他职务多高，都要依法严肃惩处。
（摘引自２００７年３月１７日人民日报《温家宝总理回答中外记者问》一文）
国务院总理温家宝２００７年３月１６日在十届全国人大五次会议记者招待会上回答《法国世界报》记者关于社会主义民主问题的提问时说，社会主义与民主、法制不是相背离的。民主、法制、自由、人权、平等、博爱等等，这不是资本主义所特有的，这是全世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。世界上有２０００多个民族，２００多个国家和地区，他们的社会历史文化不同，他们的发展水平不同，实现民主的形式和途径也是不相同的。这种文化的多样性是不以人们的意志为转移的。
至于你提到社会主义民主是什么？我可以明确地说，社会主义民主归根结底是让人民当家作主，这就需要保障人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利；就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府；就是要在平等、公正和自由的环境下，让每一个人都得到全面的发展；就是要充分发挥人的创造精神和独立思维的能力；就是要实行依法治国，完善法制，建设法治国家。
我们的社会主义建设，包括社会主义民主政治建设，经验都还不足。我们愿意实行开放政策，学习世界上一切先进的文明成果，结合我们自己的实际，走中国式的民主道路。你说我的文章讲到社会主义初级阶段要经历１００年，是否意味着说１００年不要民主，这是你误解了。我是讲社会主义由不成熟到成熟、由不完善到完善、由不发达到比较发达，还需要一个很长的过程。在这个阶段中，我们要实现两大任务，推进两大改革。两大任务就是：一是集中精力发展社会生产力；二是推进社会公平与正义，特别是让正义成为社会主义国家制度的首要价值。两大改革是：一是推进以市场为取向的经济体制改革；二是以发展民主政治为目标的政治体制改革。
民主制度同任何真理一样，都要接受实践的检验，任何国家和地区，民主制度的状况、优劣，都要以实践为检验标准。
（摘引自２００７年３月１７日人民日报《温家宝总理回答中外记者问》一文）
国务院总理温家宝２００７年３月１６日在十届全国人大五次会议记者招待会上回答《英国金融时报》记者关于中国将来会不会愿意接受国际社会共同确定的温室气体排放目标的提问时说，关于我们去年没有完成降耗减排的目标，我在人代会上已经作了充分说明，就今后采取的措施也提出了八个方面。这里我想不再重复了。
你提的第二个问题，是关于我们对温室气体排放的态度。我们赞成《京都议定书》。虽然我们是一个发展中国家，但是我们还是根据关于温室气体排放的国际公约，制定了中国应对气候变化的国家方案。我们提出：从２００６年至２０１０年，单位ＧＤＰ的能源消耗降低２０％。虽然《京都议定书》对于发展中国家并没有规定必须执行的指标，但是中国政府还是本着对世界负责的态度，认真地履行自己应尽的国际义务。
（摘引自２００７年３月１７日人民日报《温家宝总理回答中外记者问》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干２００７年３月２７日在第五次全国行政审判工作会议上的讲话中指出，党和国家对行政审判工作一直高度重视。行政诉讼制度在实现依法治国、建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会中，具有不可或缺的重要地位和作用。行政审判的核心功能是保护公民、法人和其他组织合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。重视加强行政审判工作，是加强党的执政能力建设的需要，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的需要，是维护社会和谐稳定、促进民主法治建设、保障社会公平正义的需要。
罗干强调，行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一。要依法履行宪法和法律赋予的行政审判职责，依法维护人民群众的合法权益，真正体现以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要把维护和促进社会和谐稳定作为衡量行政审判工作的重要标准。衡量行政审判工作，最重要的是看是否化解了行政争议，是否理顺了群众情绪，是否促进了社会的和谐稳定。要始终坚持公正与效率主题，努力建设公正、高效、权威的行政审判制度，维护社会公平正义。要维护和支持行政机关依法行使行政职权，积极开展司法建议活动，协助行政机关改进工作、完善制度、提高行政管理水平。要积极推进行政审判制度改革，探索行政审判的新方式和新思路。要大力加强行政审判队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，坚持司法为民，确保行政审判工作始终沿着正确的方向前进。要加强司法规范化建设，促进司法公正。
罗干要求，各级党委要从全面落实科学发展观、维护国家长治久安和构建社会主义和谐社会的高度，切实加强和改善对行政审判工作的领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，经常听取人民法院的工作汇报，及时解决行政审判遇到的困难和问题，支持和鼓励人民法院开展行政审判工作。要支持人民法院依法独立行使职权，维护司法权威。要加强法治政府建设，积极推进行政机关依法行政。各级人民政府和行政机关要依法行使诉讼权利，积极履行诉讼义务，改进行政管理工作，提高行政执法水平。
（摘引自２００７年３月２８日人民日报《罗干在第五次全国行政审判工作会议上强调：按照构建社会主义和谐社会要求，进一步改进和加强行政审判工作》一文）
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国２００７年３月２７日在亲切接见首届“全国维护职工权益杰出律师”时强调，广大律师和工会法律工作者要积极参与协调劳动关系，维护职工合法权益，为和谐社会建设作出积极贡献。
王兆国指出，面对新形势新任务，广大律师要在发展和谐劳动关系中，积极帮助工会和职工监督企业依法开展经营管理活动，充分发挥法制宣传和普法教育职能，引导职工通过理性合法的方式维护自身权益，坚持为职工特别是困难职工、农民工提供及时有效的法律援助。各级工会要积极为律师开展维权工作创造良好条件，及时研究解决律师在维护职工合法权益中遇到的困难和问题；要努力培养和造就一支高素质的工会法律人才队伍，竭诚为职工服务，在实现共建共享和谐社会的进程中发挥积极作用。
（摘引自２００７年３月２８日人民日报《王兆国在接见“全国维护职工权益杰出律师”时强调：广大律师和工会法律工作者要积极参与协调劳动关系，维护职工合法权益》一文）
中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪２００７年４月１２日在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的讲话中强调，必须针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，集中力量开展专项整治；必须坚持“标本兼治，着力治本”的方针，立足抓源头，建立长效机制；必须坚持依法整治，注重行政执法和刑事司法衔接配合；必须建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系，落实责任制和责任追究制；必须健立健全以公众参与、舆论监督、行业自律为主要内容的社会监督体系，充分调动全社会的力量。一是着力抓好食品药品整治和监管，抓紧完善信息通报和发布机制，逐步建立统一的信息发布制度。二是坚决打击商业欺诈，重点是加大整治药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务等方面虚假违法广告的力度，控制住虚假信息产生的源头，切断传播渠道。三是坚持不懈地查禁传销，集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗学生、农民参与的大案要案，严密监控网上传销，完善“打控防”体系。四是抓好反走私、打击地下黑血点、黑血站和整顿农村市场等其他专项整治工作。关于保护知识产权工作，国务院将另行部署。
吴仪强调，地方各级人民政府一定要做到守土有责，守土尽责，切实把整规工作摆到重要位置，一级抓一级，层层抓落实。全国整规领导小组各成员单位，要对主管的工作切实负起责任，加强协作配合。监察机关和检察机关要加大行政监察和法律监督力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接和配合，推动建立“网上衔接、信息共享”的机制。
（摘引自２００７年４月１３日人民日报《吴仪在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上强调：总结经验、突出重点，扎实做好２００７年整规工作》一文）
——本市召开２００７年区县法宣工作会议
胡锦涛、温家宝、罗干等
中央领导论法治
领导论法
ＬＩＮＤＡＯＬＵＮＦＡ
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４月１１日上午，徐汇区区委常委会专题听取区司法局局长、区依法治区办主任严新力作的关于《徐汇区十一五时期依法治区工作纲要》起草工作的情况汇报。
区委书记、区人大常委会主任茅明贵对依法治区办广泛听取意见、１２次修改完善《纲要》的做法表示肯定，他指出，依法治区工作要成为区四套班子及各级党组织的重要工作，要通过《纲要》的制定和实施，加强和规范人大、政协对“一府两院”工作的监督，强化社会监督，形成监督工作的合力；促进依法行政、公正司法，保障审判机关、检察机关依法独立公正办案，维护司法权威；推进基层依法治理，加强基层民主建设；全面落实“五五”普法规划，为继续争创全国法制宣传教育先进城区奠定坚实的基础。
会议原则同意《纲要》所提出的指导思想、基本目标、主要内容、实施步骤和保障措施等，并决定以区委的名义转发该文。
静安寺周边的餐饮、娱乐业兴旺发达，位于愚园路、华山路、南京西路上的有多家饭店酒楼生意兴隆，尤其在节假日更是食客盈门。但其中一些饭店没有停车场地，有一些车主将机动车停放在饭店门前的道路上，对道路畅通直接造成了影响。
怎样既保证道路畅通，又方便市民就餐停车？今年２月份起，静安交警支队一中队执勤民警推迟用餐和休息时间，有的放矢地对静安寺周边机动车违法停车进行整治。他们把目光投向了离几家饭店直线距离最近的“１２８”物业停车库和环球大厦停车场。这两个商务楼停车库供内部使用不对外，但楼内单位都是常日班，晚上，停车库就显得很空。能不能提高停车库利用率，白天停放商务楼车辆，晚上临时开放收费停放就餐车辆，民警当起了说客，上门找到停车库物业管理干部，说明来意并提出建议。管理部门被民警的诚意所打动，他们表示，虽然他们要增加人手，还要留几个机动车位，但为缓解就餐车辆停放难的矛盾，为周边道路交通畅通出力还是很乐意而为的。
随后，中队值勤民警又与周边几个饭店进行了宣传告知，并发放严禁酒后驾车宣传单，一是让他们设置指示牌组织服务生指引帮助用餐者就近停车，避免门前出现乱停车现象；二是对驾车赴宴者不时送上一张宣传单，说上一句“请不要酒后驾车”的友善提醒，配合交警部门专项整治。此举实施后，每到晚餐高峰，服务生在门前指引停车，省时省力，皆大欢喜，原先一些饭店门前的违法停放车辆的现象基本杜绝了。
——薛潮在长宁区委举行的局处中心组联组学习会上谈学法用法
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４月１８日，杨浦区召开法制宣传教育领导小组会议。区委副书记、区委政法委书记、区法制宣传教育领导小组组长魏伟明出席会议并讲话；会议由副区长、区法制宣传教育领导小组副组长马杰富主持；区法制宣传教育领导小组成员参加了会议。
马杰富在会上宣读了杨浦区委《关于调整杨浦区法制宣传教育领导小组名单的通知》，并向会议传达了市法制宣传教育联席会议的精神。
魏伟明在讲话中要求做到到四个“突出”：一是要突出开展宪法和社会主义法治理念宣传教育，着力增强公民的法律意识。要利用多种载体、采取多种形式，加强宪法的学习宣传，进一步增强公民的宪法意识，在全社会形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要结合杨浦实际，大力宣传本区贯彻宪法的做法和措施，大力宣传“法治杨浦”、“平安杨浦”等战略目标的重要措施。二是要突出抓好与人民生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，着力为经济社会和谐发展营造良好的法治环境。要针对当前群众关注、反映强烈和社会危害严重的问题，进一步开展人口、资源、环境、房屋拆迁、土地征用、社会保障等方面法律法规的宣传教育，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。今年尤其要加强对《物权法》的宣传，在全社会普及物权观念，为《物权法》的顺利实施奠定坚实的社会基础。三是要突出抓好领导干部、公务员、青少年、进城务工人员等重点对象的法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性。四是要突出抓好法制宣传教育与法治实践的结合，着力提高法制宣传教育的实效性。
魏伟明最后强调，２００７年是“五五”普法的重要一年，也是本区顺利实施“十一五”规划、建设知识杨浦、“法治杨浦”的关键之年，他要求各有关部门要在区委、区政府的领导下，以科学发展观为指导，认真学习，深刻领会会议精神，求实创新，开拓进取，有计划、有重点、有步骤地抓好法制宣传教育各项工作和任务的落实，为建设“法治杨浦”、“平安杨浦”，构建和谐社会做出新的贡献。
近日，奉贤区委政法委、区委宣传部、区司法局、区文化广播电视管理局和区普法依法治区领导小组办公室联合下发了《关于在全区开展“六个一”系列法制宣传教育活动的实施意见》，结合本区普法依法治区工作实际，决定在“五五”普法期间全面开展“六个一”系列法制宣传教育活动。
一、深化一档广播电视法制专题节目，使之成为广大群众喜闻乐见、家喻户晓的法制宣传教育专题栏目。
举措：一是定期召开政法（行政执法单位）及镇、开发区通讯员（普治联络员）参加的选题会议，定期总结经验教训，定期收集、挑选栏目题材；二是通过举办培训班、召开座谈会等形式，切实加强通讯员队伍建设，提高队伍整体素质；三是开展评比表彰活动，激发全体通讯员工作积极性。
责任分解：由区委政法委牵头，区文广局广播电视台具体负责“法苑之窗”、“法律传真”、“治安气象站”栏目素材的收集、加工和节目的制作，各镇、开发区要从本地区实际出发，利用现有的广播、电视资源，设立或深化一些法制宣传教育的栏目。
二、巩固一个《奉贤报》法制宣传专版，增强栏目的可看性和教育性，使之成为一个具有较大影响力的法制宣传教育的重要平台。
举措：一是加大基层法制通讯员队伍建设力度，建立健全完善的法制通讯员网络；二是通过各种渠道，采用各种方式加强宣传，扩大稿源，提高质量；三是建立对基层法制通讯员的培训考核制度，有效提高法制通讯员投稿的主动性和积极性。
责任分解：区委政法委、区司法局负责专版的稿源和质量，《奉贤报》具体负责“法制纵横”、“治安视窗”、“社会关注”等专版的编辑工作，各镇、开发区及有关部、委、办、局，都要在各自的部门简报或动态中设立法制宣传的专题栏目。
三、创作一批富有时代气息、奉贤特色的法制文艺节目。
举措：一是立足本区实际，形成一套法制文艺节目创作的工作机制，组建一个法制文艺节目创作的工作班子；二是由有关责任部门牵头，定期召开法制文艺节目创作的协调会议，研究部署法制文艺节目创作的各项事宜；三是充分利用“宣传大蓬车”、“相约滨海之夏”、“法制宣传小舢板”等平台，经常性地开展法制文艺会演活动。
责任分解：区委宣传部牵头，区文广局文化馆具体负责法制文艺节目创作的各项事宜，区普治办配合，各镇、开发区要有针对性地开展法制文艺节目的创作活动。
四、组织一支业余法制宣传小分队，开展经常性的下乡宣传教育活动，使之成为一支受广大群众欢迎的法制宣传教育力量。
举措：一是从各单位、各部门精心挑选人员组成一支业余法制宣传小分队，并开展相应的业务培训和学习；二是利用业余时间，积极开展一些法制宣传节目的创作和排练活动；三是抓住法制宣传教育的一些重要节点，结合各种文化下乡活动，深入基层开展经常性的法制宣传教育活动。
责任分解：区普治办和区文广局具体负责法制文艺宣传队和法制故事宣讲队的组建、培训学习和下乡宣传活动，各单位积极配合和支持法制宣传小分队的工作，各镇、开发区也要成立相应的法制宣传教育队伍，开展经常性的宣传教育活动。
五、设立一条法制宣传画廊，使之成为一条宣传党和政府法律法规及政策的亮丽风景线。
举措：一要围绕党委、政府中心工作，结合当前法制宣传教育工作要求，及时宣传各类法律法规知识；二要落实专门人员，定期更换宣传内容。
责任分解：各镇、开发区及部、委、办、局都要从本地区、本单位实际出发，在醒目位置、人员集中的地方设立一条法制宣传画廊，各村、社区、企事业单位也要相应地设立或完善法制宣传画廊。区普治办负责对镇、开发区和委办局进行督促检查，各镇、开发区及各部、委、办、局负责对本地区、本系统所属基层单位进行检查落实。
六、开展一轮法制电影巡映活动，积极营造浓厚的法制宣传教育氛围。
举措：一是精心制定详实的活动计划，周密安排法制电影巡映各项活动；二是定期召开法制电影巡映活动协调会议，总结经验教训，修整实施计划，解决实际问题，确保活动顺利实施。
责任分解：由区委宣传部牵头、协调，区文广局电影站具体负责法制电影巡映活动的实施，区普治办负责法制电影节目的选审和巡映活动计划的制定，各镇、开发区负责组织社区居民、村民的收看。
领导论法
ＬＩＮＤＡＯＬＵＮＦＡ
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
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３月２８日上午，闵行区法制宣传教育领导小组召开２００７年工作会议，区委常委、区委宣传部部长、区法宣领导小组副组长李芸和区委常委、副区长、区法宣领导小组副组长金士华出席会议并讲话。会上，区法宣领导小组副组长、区司法局局长程链明通报了２００６年全区法制宣传教育工作和２００７年法制宣传教育工作要点的设想；区妇联、区教育局、区房地局以书面形式交流了去年法制宣传教育工作的情况和今年的法制宣传教育工作设想；与会的领导小组成员单位的有关领导对《２００７年区法制宣传教育工作要点（草案）》进行了讨论并提出了建议。
金士华在讲话中强调，法制宣传教育工作一定要服从、服务于区委、区政府的中心工作这一大局来开展，在内容上要扩充，在对象上要拓展，在方式上要改革，在手段上要多样，在经费投入上要加大并注重经费使用效率。
李芸在讲话中对今后的法制宣传教育工作提出了三个方面的要求：一是要立足全局，提高认识，做好法制宣传教育各项工作；二是要聚焦重点，创新方法，提高法制宣传教育的实效；三是要加强领导，完善机制，增强和扩大法制宣传教育的影响力。
ＦＡＺＨＩＬＵＮＴＡＮ
胡锦涛在中共中央政治局第四十次集体学习时强调：
法治论坛
经验交流
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
为全面正确贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）。普陀区人大常委会分层面开展《监督法》的学习培训工作。
一、将《监督法》作为对领导干部进行法制培训和考试的内容之一。
３月２０日下午，区人大常委会、区委组织部、区委宣传部、区委党校和法宣办联合举办新一届政府部门领导干部拟任人选法律知识培训班，区政府组成部门拟任领导干部和区人大常委会新任工委主任、副主任参加培训。
二、将《监督法》作为执法人员和中层干部学法的一个重要环节。
３月２１日下午，区人大常委会内务司法工委、区人民法院、区人民检察院联合举办了《监督法》学习培训。邀请市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任沈国明主讲。内务司法工委全体成员、区人民法院、区人民检察院中层以上干部共７０余人参加了培训。区人大常委会副主任曹玉茂、副区长符祖鸣、区人民法院院长石彩英、区人民检察院检察长周骏如等出席了培训活动。
三、将《监督法》作为人大机关工作人员和人民代表必须掌握和运用的的法律知识。
３月２２日上午，市人大常委会委员、副秘书长、预算工委副主任赵雯应邀来区作《监督法》的辅导报告。区人大常委会部分组成人员、财经工委委员、各代表组组长、镇人大副主席、各代表组联络员、部分区人大代表和人大机关全体工作人员７０余人参加了报告会。区人大常委会主任叶维华、副主任陆永新、张新华等出席报告会。
３月３０日上午，区人大常委会培训中心举办学习《监督法》辅导讲座，邀请市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任沈国明主讲。区十四届人大代表以及全区处级以上领导干部共３００余人聆听了辅导报告。
目前，普陀区人大常委会将根据《监督法》的规定，制定并抓紧清理与之相关的规范性文件，做好宣传引导工作，切实把握好舆论导向，确保《监督法》的顺利实施。
认真学习全面实施物权法
开创社会主义法治国家新局面
中共中央政治局３月２３日下午进行第四十次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，实施物权法，最根本的是要从我国社会主义初级阶段的国情和实际出发，全面准确地把握并坚持和完善国家基本经济制度，重点针对现实生活中迫切需要规范的问题统筹协调各种利益关系，切实维护好最广大人民的根本利益，促进社会和谐。
中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于制定和实施物权法的若干问题。中国社会科学院法学研究所梁慧星研究员、中国人民大学法学院王利明教授就这个问题进行了讲解，并谈了实施好物权法的意见和建议。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，十届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，并将自今年１０月１日起施行。这是推动形成中国特色社会主义法律体系的重要步骤，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要举措。制定和实施物权法，完善中国特色社会主义物权制度，对于坚持和完善国家基本经济制度、完善社会主义市场经济体制，对于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和激发全社会创造活力，对于全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。
胡锦涛强调，要突出把握好以下几个重大问题。一是要牢固树立物权观念。要通过多种途径提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。二是要全面坚持国家基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要按照解放和发展社会生产力的要求，继续深化改革，加大攻坚力度，坚决消除各种体制性障碍，着力完善社会主义市场经济体制，着力形成更加公平、更加开放的市场竞争秩序，为增强公有制经济活力和促进非公有制经济发展提供更加有力的法制保障。三是要切实维护广大人民群众的权益。要按照物权法的规定，切实维护人民群众的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权及其他财产权利。要坚持和完善农村基本经营制度，坚决制止侵害农民合法权益的行为。四是要加快完善相关法律制度。要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。
胡锦涛指出，要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好舆论氛围。要利用实施物权法的有利时机，在全社会广泛倡导全体
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国务院2007年立法工作计划
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国务院２００７年立法重点是：按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，着力抓好促进社会事业发展、加强社会管理、深化改革开放、健全社会保障、加强环境治理保护、规范政府行为、加强廉政建设等方面急需制定或者修订的法律、行政法规项目。在力争完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。
一、力争年内完成的重点立法项目（５７件）
（一）促进社会事业发展，提高公共服务水平的法律草案和行政法规。（１１件，法律草案２件、行政法规９件）
１、科学技术进步法修订草案（科技部起草）。
２、广播电视传输保障法草案（广电总局起草）。
３、国家自然科学基金管理条例（自然科学基金会起草）。
４、修订专利代理条例（知识产权局起草）。
５、历史文化名城名镇名村保护条例（建设部起草）。
６、广播电台电视台播放法定许可录音制品支付报酬办法（版权局、广电总局、法制办会同有关部门起草）。
７、修订卫星电视广播地面接收设施管理规定（广电总局起草）。
８、修订革命烈士褒扬条例（民政部起草）。
９、制定护士条例（卫生部起草）。
１０、制定人体器官移植条例（卫生部起草）。
１１、修订公共场所卫生管理条例（卫生部起草）。
（二）加强社会管理，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，保持社会安定有序的法律草案和行政法规。（１２件，法律草案４件、行政法规８件）
１、国家安全法修订草案（安全部起草）。
２、兵役法修订草案（总参谋部起草）。
３、消防法修订草案（公安部起草）。
４、石油天然气管道保护法草案（法制办组织起草）。
５、民用机场管理条例（民航总局起草）。
６、民用核安全设备监督管理条例（环保总局起草）。
７、修订危险化学品安全管理条例（安全监管总局起草）。
８、修订草原防火条例（农业部起草）。
９、制定抗旱条例（水利部起草）。
１０、制定铁路交通事故应急救援和调查处理条例（铁道部起草）。
１１、修订生猪屠宰管理条例（商务部起草）。
１２、制定海洋基础测绘条例（中国人民解放军海军起草）。
（三）深化改革开放，完善社会主义市场经济法律体系的法律草案和行政法规。（１７件，法律草案４件、行政法规１３件）
１、邮政法修订草案（信息产业部、邮政局起草）。
２、电信法草案（信息产业部起草）。
３、保险法修订草案（保监会起草）。
４、统计法修订草案（统计局起草）。
５、修订合伙企业登记管理办法（工商总局起草）。
６、农民专业合作社登记管理办法（工商总局起草）。
７、制定地质勘查单位资质管理条例（国土资源部起草）。
８、制定企业所得税法实施条例（财政部、税务总局起草）。
９、修订发票管理办法（税务总局、财政部起草）。
１０、制定城市商业网点管理条例（商务部起草）。
１１、修订外汇管理条例（人民银行起草）。
１２、制定存款保险条例（法制办组织起草）。
１３、制定上市公司监管条例（证监会起草）。
１４、制定证券公司监管条例（证监会起草）。
１５、制定证券公司风险处置条例（证监会起草）。
１６、制定城市公共交通条例（建设部起草）。
１７、制定市场违法行为处罚办法（法制办、工商总局起草）。
（四）健全社会保障，促进就业，维护社会公平正义的法律草案和行政法规。（３件，法律草案２件、行政法规１件）
１、社会保险法草案（劳动保障部起草）。
２、律师法修订草案（司法部起草）。
３、制定残疾人就业条例（劳动保障部、民政部、中国残联起草）。
（五）加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会的法律草案和行政法规。（７件，法律草案１件、行政法规６件）
１、水污染防治法修订草案（环保总局起草）。
２、制定水文条例（水利部起草）。
３、制定废旧家用电器回收处理管理条例（发展改革委起草）。
４、制定建筑节能管理条例（建设部起草）。
５、修订防治船舶污染海洋环境管理条例（交通部起草）。
６、修订防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（环保总局起草）。
７、制定肥料管理条例（农业部起草）。
（六）规范政府行为，加强廉政建设，提高政府公信力的行政法规和需要统筹兼顾的其他行政法规。（７件）
１、制定地方各级人民政府行政机构和事业单位机构编制管理条例（中编办起草）。
２、制定行政复议法实施条例（法制办起草）。
３、修订审计法实施条例（审计署起草）。
４、制定监狱法实施条例（司法部起草）。
５、制定行政机关公务员处分条例（法制办、监察部、人事部起草）。
６、修订殡葬管理条例（民政部起草）。
７、制定武器装备质量管理条例（总装备部、国防科工委起草）。
二、需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目（１３３件）
（一）促进社会事业发展，提高公共服务水平的法律草案和行政法规。（２８件，法律草案１１件、行政法规１７件）
教育法（修订）（教育部起草），考试法（教育部会同劳动保障部、人事部、卫生部、司法部起草），专利法（修订）（知识产权局起草），商标法（修订）（工商总局起草），非物质文化遗产保护法（文化部起草），图书馆法（文化部起草），电影促进法（广电总局起草），精神卫生法（卫生部起草），医疗事故处理法（卫生部起草），中医药法（卫生部起草），国境卫生检疫法（修订）（质检总局、卫生部起草），人类遗传资源保护条例（科技部起草），软件与集成电路产业发展条例（信息产业部起草），互联网信息服务管理办法（修订）（信息产业部起草），信息技术应用促进条例（修订）（信息产业部起草），民间文学艺术作品著作权保护办法（版权局起草），艺术品经营管理条例（文化部起草），互联网上网服务营业场所管理条例（修订）（文化部起草），清真食品管理条例（国家民委起草），禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定（人口计生委会同卫生部、食品药品监管局起草），处方药与非处方药分类管理条例（食品药品监管局起草），中药品种保护条例（修订）（食品药品监管局起草），中国人民解放军实施职业病防治法办法（总后勤部起草），医疗器械监督管理条例（修订）（食品药品监管局起草），流动人口计划生育工作管理办法（修订）（人口计生委起草），全民健身条例（体育总局起草），出版管理条例（修订）（新闻出版总署起草），地图编制出版管理条例（修订）（测绘局起草）。
（二）加强社会管理，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，保持社会安定有序的法律草案和行政法规。（３５件，法律草案１５件、行政法规２０件）
反恐怖法（法制办会同公安部组织起草），国防动员法（国家国防动员委员会起草），国民经济动员法（发展改革委起草），预备役军官法（修订）（总政治部起草），人民武装警察法（武警总部起草），出入境管理法（公安部起草），海上交通安全法（修订）（交通部起草），民用航空法（修订）（民航总局起草），矿山安全法（修订）（安全监管总局起草），食品卫生法（修订）（法制办会同有关部门起草），防震减灾法（修订）（地震局起草），人民调解法（司法部起草），农村土地承包纠纷仲裁法（农业部起草），饲料管理法（农业部起草），保守国家秘密法（修订）（保密局起草），士兵退役安置条例（修订）（民政部、总参谋部起草），现役士兵服役条例（修订）（总参谋部起草），征兵工作条例（修订）（总参谋部起草），看守所条例（修订）（公安部起草），拘留所条例（公安部起草），民用航空安全保卫条例（修订）（民航总局起草），核损害赔偿条例（国防科工委起草），大型群众性活动安全管理条例（公安部起草），保安服务业管理条例（公安部起草），涉及国家安全事项的建设项目管理规定（安全部起草），燃气管理条例（建设部起草），公路设施保护条例（交通部起草），船舶生产许可证管理条例（国防科工委起草），农业机械安全管理条例（农业部起草），生产安全事故应急救援条例（安全监管总局起草），气象灾害防御条例（气象局起草），核电厂核事故应急管理条例（修订）（国防科工委起草），信息安全保护条例（国务院信息化工作办公室起草），森林防火条例（修订）（林业局起草），国家战略物资储备条例（发展改革委起草）。
（三）深化改革开放，完善社会主义市场经济法律体系的法律草案和行政法规。（３２件，法律草案４件、行政法规２８件）
票据法（修订）（人民银行起草），建筑法（修订）（建设部起草），标准化法（修订）（质检总局起草），计量法（修订）（质检总局起草），旅行社管理条例（修订）（旅游局起草），上市公司独立董事条例（证监会起草），非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法（修订）（银监会起草），银行业金融机构破产条例（银监会、人民银行起草），外国企业常驻代表机构登记管理条例（修订）（工商总局起草），外国企业或个人在中国境内设立合伙企业管理办法（商务部起草），评估行业管理条例（财政部起草），彩票管理条例（财政部起草），企业工资条例（劳动保障部起草），成品油市场管理条例（商务部起草），海关事务担保条例（海关总署起草），印花税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），出口退税暂行条例（税务总局、财政部起草），现金管理条例（修订）（人民银行起草），银行卡条例（人民银行、银监会起草），企业国有资本经营预算条例（财政部、国资委起草），黄金市场管理条例（修订）（人民银行起草），借用国际商业贷款管理规定（发展改革委起草），国际收支统计申报办法（修订）（人民银行起草），证券投资者保护基金条例（证监会起草），国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定（修订）（证监会起草），国有企业监事会工作暂行条例（修订）（国资委起草），农业保险条例（保监会起草），企业投资项目核准和备案管理条例（发展改革委起草），境外投资管理条例（发展改革委、商务部起草），招标投标法实施条例（发展改革委起草），水路运输管理条例（修订）（交通部起草），无线电管理条例（修订）（信息产业部起草）。
（四）健全社会保障，保障公民权利，维护社会公平正义的法律草案和行政法规。（７件，法律草案４件、行政法规３件）
残疾人保障法（修订）（民政部起草），老年人权益保障法（修订）（民政部起草），社会救助法（民政部起草），慈善法（民政部起草），全国社会保障基金条例（社保基金理事会、财政部、劳动保障部起草），女职工劳动保护规定（修订）（劳动保障部、全国总工会起草），工伤保险条例（修订）（劳动保障部起草）。
（五）加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会的法律草案和行政法规。（１７件，法律草案７件、行政法规１０件）
能源法（能源办、发展改革委起草），煤炭法（修订）（发展改革委起草），电力法（修订）（发展改革委起草），矿产资源法（修订）（国土资源部起草），西部开发促进法（西部开发办起草），水土保持法（修订）（水利部起草），国家石油储备管理条例（发展改革委起草），废旧轮胎回收利用管理条例（发展改革委起草），报废汽车回收管理办法（修订）（商务部起草），大气污染防治法（修订）（环保总局起草），河道采砂管理条例（水利部起草），畜禽养殖污染防治条例（环保总局会同农业部起草），排污许可证条例（环保总局起草），规划环境影响评价条例（环保总局起草），海洋环境观测预报条例（海洋局起草），湿地保护条例（林业局起草），土地复垦规定（修订）（国土资源部起草）。
（六）规范政府行为，加强廉政建设，提高政府公信力的法律草案和行政法规。（８件，法律草案１件、行政法规７件）
行政监察法（修订）（监察部起草），国务院行政机构设置和编制管理条例（修订）（中编办起草），驻外外交机构公务员管理条例（外交部起草），机关事务条例（国管局起草），政府投资条例（发展改革委起草），政府采购法实施条例（财政部起草），财政资金支付条例（财政部起草），经济责任审计条例（审计署起草）。
（七）其他法律草案和行政法规。（６件，法律草案３件、行政法规３件）
仲裁法（修订）（法制办组织起草），城市居民委员会组织法（修订）（民政部起草），村民委员会组织法（修订）（民政部起草），事业单位人事管理条例（人事部起草），行政区划管理条例（修订）（民政部起草），基础测绘条例（测绘局起草）。
此外，未列入计划的项目，如确有必要、条件成熟并经国务院领导同意，有关部门可以适时提出。
上情下达
ＳＨＡＮＧＱＩＮＧＸＩＡＤＡ
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上情下达
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区县快递
区县快递
区县快递
奉贤区“六个一”法制
宣传教育活动方案出台
区县快递
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
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委办视窗
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一月短讯
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委办视窗
上情下达
今年以来，宝山区紧紧围绕中心、服务大局、面向群众，开展多种形式的“法律六进”活动，为构建“和谐宝山”起到了积极的作用。
“法律进机关”——区规划局举办系列法制讲座
宝山区规划局依据“五五”普法规划，结合工作实际，把定期举办系列法制讲座作为今年法制宣传教育工作的重要内容。日前，该局邀请市高级人民法院行政庭庭长殷蓉蓉向全局干部职工作《行政诉讼法》的专题报告。殷庭长在报告中对行政诉讼制度的沿革、行政诉讼的有关概念与要件以及基本原则作了讲解，并运用行政诉讼案例讲述行使行政诉求权时应当注意的问题，使大家颇为受益。
区规划局通过对干部职工的系列法制教育和培训，规范行为、破解难题，确保全年的各项工作真正落到实处。
“法律进社区”——张庙和吴淞街道扎实开展社区法制宣传教育工作
张庙街道着力探索“法律进社区”制度化、经常化途径，积极开展“民主法治小区”创建活动。活动以“法律进小区、进楼道、进家庭”为平台，以落实“每户有一本《居民法律知识读本》，每个居委小区有一个法制宣传橱窗栏、有一个法律图书角、有一支法制宣传志愿者队伍，每月举办一次法制讲座和法律咨询服务活动，每季度举办一次自娱自乐的法制文艺汇演”为抓手，扎实开展社区法制宣传教育工作，为推进和谐社区建设、提高社区法治化管理水平和确保社会稳定奠定坚实的基础。
吴淞街道司法所为进一步提高公民的法律素质，让法律走进社区，开展了“法律月月进社区”定点服务活动。他们坚持贴近生活、贴近基层、贴近群众的原则，选择社区或群众相对集中的公共场所，采取面对面、零距离“三固定”的形式，开展法律宣传、服务和咨询。即固定的３人以上的法律服务工作者，在固定的地点、固定的时间开展法律咨询活动，受到群众的普遍欢迎。
“法律进企业”——罗泾镇加强对企业经营管理人员的法制培训
罗泾镇司法所把贯彻落实“五五”普法规划确定的“加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力”作为工作的重点，开展送法进企业，邀请区工商分局法制科对企业管理人员进行企业经营管理人员法律知识的培训。以进一步提高其依法经营、依法管理的能力。在培训班上，就企业经营管理中的热点、难点问题组织部分企业的法定代表人进行讨论，解惑释疑，学员们普遍反映受益匪浅。
今年３月闵行区组织开展的“同享一片蓝天、共建和谐家园”为主题“和谐闵行”法制宣传月活动取得圆满成功。据统计，在活动期间，全区共组织了１５场大型广场法制宣传活动，３５场法制文艺专场演出，展出法制宣传版面７千余块，发放宣传资料５万余份，受益群众７．５万余人。
一、准备充分，层层发动
闵行区确定２００７年３月在全区开展以“同享一片蓝天，共建和谐家园”为主题的“和谐闵行”法制宣传月活动后，作为主要承办单位的闵行区法宣办、区司法局，在１月份就组织人员深入到各单位进行调查研究，并认真听取了街镇和区有关委、办、局的意见。在此基础上，拟定了具体活动方案，召开了多种形式的座谈会，如“和谐闵行建设动员会”等。２月初，专门下发了《关于在我区开展“和谐闵行”法制宣传月活动的通知》，对“和谐闵行”法制宣传月活动的有关工作进行了具体的部署。２月中旬，召集区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区房地局、区规划局、区建管局等承办单位的法宣干部会议，就制作７０块以“严格禁止违章搭建、拆除违法建筑”为主要内容的法宣展板进行了研究。宣传月活动开始后，各街镇、区属各委办局等承办单位一方面组织干部、职工和社区居民积极参与，一方面认真履行自己在宣传月活动中所承担的职责和任务。由于各级领导重视，特别是区领导的重视，从而确保了活动的顺利进行。
二、主题鲜明，重点突出
今年的“和谐闵行”法制宣传月活动主题确定为“同享一片蓝天，共建和谐家园”，具有很强的亲和力，把活动的主要内容确定为“严格禁止违法搭建、拆除违法建筑”，突出了整治违法建筑的合法性和必要性，符合区委、区政府“治违章、强管理、保平安”的重要工作和法制宣传教育工作先行的要求。
宣传活动期间，主要开展了３项活动：一是广场法制宣传活动。各镇、街道和莘庄工业区均在社区广场积极举办了法制文艺、法制故事、法律咨询、法制版面巡展为一体的法制宣传教育活动。二是举办法制文艺汇演活动。七宝镇、梅陇镇、马桥镇、吴泾镇、龙柏街道等通过组织法制文艺专场演出或法制故事演讲向社区居民和来沪建设者进行法制宣传教育，收到了很好的效果。三是开展面对面法律服务活动。区各律师事务所抽调１５０名律师，在全区１３个镇、街道、部分企事业单位、进城务工人员集聚地开展面对面法律服务活动，向广大群众讲解普遍关心的整治违法建筑等法律问题和政策规定。贴近实际，对群众中的热点、难点问题予以释疑解惑，对有效预防纠纷和解决纠纷发挥了积极作用。
三、各方联动，紧密配合
为了使社会各界和广大市民普遍认识乱搭乱建行为和违法建筑的违法性、危害性及禁止违法搭建和整治违法建筑的必要性和合法性，确保区“治违章、强管理、保平安”工作得到有力推进，做了３项工作：一是宣传。区法宣办和区司法局、区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区房地局、区规划局、区建管局等普法实施责任单位及其各镇、街道上述部门充分发挥自身优势，广泛宣传建筑方面的法律、法规和政策；二是展示。向社会展示了７０块法制宣传教育展板，使建筑法律法规和政策的宣传图文并茂，更易于理解和接受；三是印发。向群众发送建筑法律、法规和政策的有关规定，使单位和个人都受到了一次教育。
４月５日下午，徐汇区法宣办、区总工会联合举行“法律进企业”启动暨企业职工法制学校揭牌仪式。仪式由区总工会副主席孙小林主持；区总工会副主席陈燕，区司法局党委书记、局长、区法宣办主任严新力以及市司法局法宣处领导等出席了揭牌仪式并讲话。区委宣传部、工商徐汇分局、区建交委、区国资委、区劳动保障局和区经委等“法律进企业”活动联席单位的领导出席了揭牌仪式。
在推进“法律进企业”的工作中，要以培育合格的市场经济主体为目标，进一步提高企业经营者和员工的法律意识和法律素质，帮助企业增强经营和管理能力；要以推进构建和谐的劳动关系为重点，进行职工法制培训。既要大力开展以“一学三讲”为主要内容的公民法制宣传教育的要求，深入宣传以宪法为核心的法律法规，帮助广大职工建立现代公民的法治意识，又要突出企业的特点，着力加强劳动和社会保障、安全生产、社会救助、工会和民主管理等方面法律法规的宣传教育，增强遵守劳动法律、安全生产规章以及遵守企业规章制度和劳动纪律的自觉性。要以服务企业、服务职工为出发点，做好企业法制宣传教育工作。不断总结企业法制宣传教育工作的特点、规律和方法，取得经验成果，为本市“法律进企业”活动不断推向深入做出贡献。
仪式上，区总工会与市司法局法宣处的领导共同为“徐汇区企业职工法制学校”揭牌。华泾镇振兴铝业有限公司工会委员宋辉代表企业职工发了言，表示将运用好这一学法的平台，学好法律，促进企业的依法经营。
仪式结束后，汇业律师事务所廖明涛律师为企业职工作了《劳动法》的专题讲座。
ＳＨＡＮＧＱＩＮＧＸＩＡＤＡ
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为了进一步深化“推进平安建设，构建和谐奉贤”创建活动，奉贤区普治办根据本区“五五”普法规划关于进一步加强进城务工人员法制宣传教育工作的精神，精心组织开展了对进城务工人员的集中法制宣传教育活动。
一、抓媒体，切实加大专项教育活动宣传的力度
根据区普治办对于开展进城务工人员法制宣传教育工作“抓早、抓好”的要求，全区各镇和开发区牢固立足本地区实际，及早规划、及时实施，充分利用广播、有线电视、宣传橱窗等宣传媒体，针对进城务工人员的特点和文化程度，有针对性地进行《刑法》、《计划生育法》和《治安管理处罚法》等一系列法律法规的宣传教育活动。
二、抓结合，积极开展形式多样的法制宣传教育活动
牢固立足进城务工人员实际，为外来育龄妇女提供计生政策咨询，提醒外来育龄妇女及时办理《上海市流动人口生育联系卡》、《流动人口婚育证明》和计划生育验证手续；向进城务工人员发放《倡议书》、《致流动人口的一封信》、《外来育龄妇女孕检地址及说明》等法制宣传资料，并在外来民工子弟学校开展相关法律政策的宣传；组织有关人员开展《劳动法》和《上海市安全生产条例》等法律法规的巡回宣讲活动，并将区劳动保障部门精心编制的１０００余册《劳动维权手册》分发到“三个集中”宅基地置换中心的进城务工人员聚集地。
三、抓融入，不断增强进城务工人员的归属感
为了进一步增强进城务工人员的归属感，利用“来奉人员学习教育基地”，在南桥镇六敦村开展了“１０佳新村民”评选活动。通过一个阶段的学习教育，取得了比较明显的成效，涌现了一批表现优异，为本地区发展作出较大贡献的进城务工人员。通过这评选表彰活动，为更多的进城务工人员树立了学习的榜样，也进一步增强了进城务工人员的归属感，进一步提高了他们参与奉贤建设的热情和遵纪守法的积极性。
四、抓维权，有效保障进城务工人员的合法权益
开展了为期一周的“打击黑中介组织，整顿劳动力市场，维护农民工合法权益”的法制宣传周活动。通过发放《维权指南》、《职业介绍警示录》、《春风行动》等宣传资料和开展法律咨询活动，向进城务工人员解释相关的劳动保障法律知识，提醒他们要远离黑职介。同时组成联合执法小组，依法查处了无证无照、证照不齐、违法违规操作的非法职业介绍机构，并没收了大量非法职介的广告牌、招工资料。
４月１８日下午，朱泾镇南圩小区“法治多视角”活动举行揭牌仪式。与会区有关部门负责人、小区党员、楼组长、居民及朱泾二小学生等百余人观摩了“法治多视角”宣传栏、宣传阵地、法制宣传版面及书画摄影宣传作品。（陈海林）
４月６日上午，闸北区举办处级以上领导干部《审计法》讲座，讲座由区委常委、副区长颜建平主持，区委副书记、区长尹弘，区政协主席张宝妮等区四套班子领导以及全区４００余名处级以上领导干部听取了市审计局副局长吴茵蝶作的“贯彻《审计法》，加强领导干部经济责任审计”的辅导报告。
吴茵蝶介绍了目前我国以及上海的审计形势，详实介绍了《审计法》，同时对新形势下应该如何进一步加强审计工作提出了指导意见。
颜建平在讲话中强调：加强审计工作，可以起到有效制约和规范公权力的行使，可以从制度和机制上起到规避经济损失的作用，从而更有效的加强科学管理、促进依法行政。（张莉）
ＹＩＹＵＥＤＵＡＮＸＵＮ
４月２０日，长宁区司法局、区法宣办假长宁民俗文化中心举行２００７年长宁区进城务工人员普法讲堂启动仪式。区建委、区市容管理局所属单位和各街道（镇）近４００名进城务工人员参加了启动仪式，并聆听了普法讲堂第一堂普法课。普法讲堂第一课内容涉及劳动、婚姻家庭、继承等与进城务工人员日常工作、生活各方面的密切相关的基本法律知识。在仪式上，３名进城务工人员代表发言，区司法局还向进城务工人员赠送了近千份自编法制宣传资料《解疑释惑，法律问答》和全套《维权妙计》法律书籍。（廖波）
从４月１０日开始，奉贤区开展了为期１７天的“宣传大蓬车”下乡普法宣传活动。区委政法委组织的公、检、法、司等执法单位组成的法律服务咨询队，深入到各乡镇、社区，向居民们发放普法宣传资料，接受法律咨询，提供法律服务。４月１２日，市禁毒办的宣传车在区委政法委的组织下，开进南桥、青村等乡镇、社区，深入基层开展“关爱生命，远离毒品”的禁毒宣传活动。禁毒宣传车通过车上的电视播放，以及图片、毒品实物的展示，向广大群众宣传毒品的危害和防毒知识、禁毒的法律法规等内容。（沈卫平）
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一月短讯
上情下达
宝山区司法局法宣科姜永平
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４月９日，市委政法委以沪委政法办２００７３８号文下发了《市委政法委关于贯彻落实市法制宣传教育联席会议全体成员（扩大）会议精神的意见》，对进一步推动法制宣传教育工作的开展作出部署，提出要切实开展好四项活动，做到两个加强的工作思路，并组织实施。
一、认真组织法制宣传教育进机关活动
（一）坚持和完善领导干部法制讲座制度。今年重点抓好《物权法》的学习，举办“《物权法》双月讲座”。组织政法系统局处级以上领导干部参加法制讲座不少于２次。处级党委中心组每年参加法律知识学习或法制讲座不少于４次，局级党委中心组每年安排法律知识学习或法制讲座不少于２次。
（二）充分利用好“上海干部在线学习城”教育载体。调整充实学法内容，加强考核检查，调动机关干部网上学法的积极性。
（三）积极开展“五五”普法期间１００个“学法用法示范机关”、１００名“学法用法模范公务员”的创建评选活动。
二、大力开展法制宣传教育专题活动
（一）组建法制巡讲团，深入政法各系统、各区县、各街镇进行巡讲。
（二）开展专题法制培训。对各区县委政法委书记、新任街镇综治负责人、２０００年后新进政法机关的青年干警开展以《行政许可法》、《物权法》为主的法制教育培训，将法制宣传教育对象逐步扩大到全市６０００名社区保安队员。
三、深入推进社会主义法治理念教育
（一）组织专题学习。牢固树立社会主义法制理念，树立公仆意识、服务意识，确保司法权正确有效行使。
（二）开展“以案析理”活动。编写一批践行社会主义法治理念、服务和谐社会建设的典型案例，在政法系统组织开展“政法干警怎样成为和谐社会保障者和建设者”的大讨论。
（三）宣传表彰先进。树立政法机关公正执法、执法为民的良好形象。
四、深化面向社会的主题宣传教育活动
继续开展“推进平安建设”、落实实事项目新措施和营造“公平正义和司法权威”的社会法治氛围，培养公民法律信仰，引导公民有序维权；结合“６·２６”禁毒宣传日、“１２·４”法制宣传日和本市宪法宣传周等时间节点，开展主题鲜明、内容丰富，有声势、有影响、有效果的法制宣传教育活动，提高公民的法制意识；大力开展见义勇为、“百姓英雄”表彰宣传活动，弘扬社会正气和优秀道德风尚。
五、加强法宣队伍建设和阵地建设
（一）加强法制宣传教育队伍建设。积极开展政法宣传干部业务培训，扩大法制宣传教育的人力资源；配合市委宣传部开展对政法记者的法制培训，提高政法新闻宣传工作水平。
（二）加强法制宣传教育阵地建设。拓展网络宣传阵地，对“综合网”进行改版，充实法律法规的宣传教育内容，提升法制宣传教育的影响力和辐射力。
今年３月２２日是第十五届“世界水日”，３月２２日至２８日为第二十届“中国水周”。联合国确定２００７年世界水日主题“应对水短缺”，我国确定的主题“水利发展与和谐社会”，本市坚持从实际出发，确定纪念“水日”和“水周”的主题为“水环境与和谐社会”。本市“世界水日”系列活动提前从３月１７日启动到３月２８日圆满落下帷幕，大小活动共计９０多项，吸引社会各界及上海百姓几十万市民参与，使爱水、护水、节水、治水理念更加深入人心，融入社会。
３月２２日下午，本市在嘉定区隆重举行纪念第十五届“世界水日”和第二十届“中国水周”的主会场上，副市长杨雄对推进新一轮水环境整治作了讲话，市人大副主任刘伦贤宣布上海推进水环境整治暨嘉定新城大众污水处理厂二期工程开工，纪念活动是在推土机、挖土机轰鸣声中举行的，民工整齐的方阵，实地开挖的现场气势给了与会者强烈的视觉冲击，把当天的纪念活动推向了高潮。据不完全统计，在整个宣传周期间，本市有１４个区（县）建立了宣传周领导小组，有４０多名区县党政领导和人大、政协领导参加了宣传周活动。
从３月２１日起，市水务局组织本市各新闻媒体开展河道水环境整治记者巡访采风活动。通过新闻记者参观考察了市郊松江、闵行、奉贤、南汇等地河道水环境整治工程，实地采访了沿河居民和河道管理部门，了解郊区河道水环境在近几年中发生的变化，向社会展示了上海郊区河道整治的阶段性成果。《解放日报》、《文汇报》等常年与水务打交道的老记者，对河道水环境的变化有更深的感触，他们说：这是服务新农村，村民得实惠的实事和好事啊。
本届“世界水日”宣传周把“五五”普法与水务执法结合，坚持普治并举。市水务局执法总队联合各区县水务执法队伍开展了一系列普法宣传和执法活动。一是以闵行开发区为点，进行排水户水法宣传系列活动，如向排水户进行水法规宣传讲座，举行排水户专用监测口标识牌揭牌仪式，对闵行开发区部分排水户就现场排水情况进行技术指导，向排水户赠送《上海市排水管理条例》单行本和相关宣传手册。二是开展长江河道上海段采砂执法巡查。执法人员乘坐“上海水务号”执法艇开展采砂执法巡查，通过各种形式向采砂船主进行水法规宣传，并发放《长江河道采砂管理条例》单行本。三是开展填堵河道专项执法整治活动。通过现场执法，对当事人擅自填堵河道的行为进行处理，并视情况请新闻媒体予以曝光。四是开展黄浦江防汛墙专项执法检查活动。由水务执法总队联合区水务稽查支队开展黄浦江防汛墙装卸作业专项执法检查、整治，并进行相关水法的宣传。
“世界水日”宣传周活动得到了本市各区县政府以及相关部门，包括宣传、文化、教育、交通、绿化、农口等单位的大力支持。许多区县利用电台、电视台、文化馆、影剧院的优势成功举办了“水周”展览、“水周”节日展等活动，还通过电视滚动播放和交通要道电子显示屏播放活动的实况。各绿化部门、农口等相关部门联合落实河畔植树绿化、种植花草等活动。杨浦区、浦东新区等６个单位和宣传部门、教育部门合作，有声有色开展了广场宣传活动和由中小学生参加的水知识、水法规竞赛。如浦东新区万德小学３４０名学生组织一个大大的“水”字方阵，在孩子的歌声中唱响爱水的旋律；杨浦区水务部门联合区教育局在全国青少年集邮示范基地——凤城新村小学以“我的方寸水世界”为主题开展为期一年的青少年水环境教育主题活动，将水环境教育与科学知识普及、文化知识学习、集邮知识传播有机结合起来，强化广大青少年水资源节约、水环境保护的意识，增长节水、护水知识和动手能力。特别可喜的是本次宣传周还与当前正在兴起的社区建设有了亲密接触。不少区县水务部门通过宣传周活动叩开了社区大门。宝山区购置６００份纪念“世界水日”的宣传挂画，在全区各镇的村民委员会、各街道的居民委员会张贴，并以居委会为桥梁，向居民宣传水知识；青浦区开展纪念“世界水日”暨摄影大师聚焦青浦新城活动；金山、闵行等一系列水环境整治的配套工程当天宣布开工；虹口、徐汇、崇明等分别在中心街道摆摊，发放了自己制作的水知识宣传资源、涉水法规和各类宣传品；南汇区在大团等８个镇还召开了“万河整治”的现场推进会；长宁区、闸北区等组织发动了街道的志愿者团队、老年腰鼓队和骑游队表演了以水环境与和谐社会为主题的精彩节目，在社区反响强烈，深受欢迎。
今年十五届“世界水日”宣传周活动在本市２０多家市级媒体报道的同时，市和各区（县）都积极开动宣传机器，区级的报纸、电台、电视台每天竞相报道。不少区县出动了“世界水日”宣传车。嘉定区、青浦区老年志愿者组成了老年自行车宣传骑游队，身披宣传绸带，穿街走巷进行宣传，别具特色。宝山水务系统３００余名干部职工在１２个场点参与宣传活动，共向全区各有关单位发放《宝山水务建设巡礼》录像片８８盘，现场接待水法咨询３５００人次，全区９１２名河道保洁员头戴印有“世界水日”、“中国水周”的工作帽，进行为期一周保洁宣传活动。嘉定区在电视台播放《水与法》系列电视宣传片，为市民提供法律咨询服务。南汇区制作了“水精灵”动漫，在南汇电视台播放。崇明县在崇明电视台《这方热土》栏目中播放了题为“加强河道长效管理，营造崇明美好水环境”的宣传片；在《崇明报》开设专栏，大力宣传水环境整治成果。有１０多个区县党政领导、人大政协领导发表了电视讲话。还有专家座谈会、水日讲座、水法和水知识展版评比等，形式多样，载体丰富，精彩纷呈。据初步统计，在整个宣传周活动期间，市区两级水务部门共发放宣传资料６０００多张（册），宣传品１２０００余件，一周内市区两级报纸、电台、电视台发表有关文章４２０多篇。
坚持“民政为民”
推进民政法治
水环境与和谐社会
——记本市开展２００７年“世界水日”和“中国水周”宣传活动
３月３０日上午，市水务局召开２００７年上海水务法制工作会议，要求全市水务行业各单位、各部门以科学发展观为统领，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府的目标，按照抓开局、抓推进、抓落实的要求，进一步研究部署今年的水务法制工作，全面推进“五五”普法工作，依法行政，不断提高依法治水管水的能力和水平，为水务全局工作提供有力的法制保障。
会议由局党委副书记周传文主持。局党委书记、局长张嘉毅出席会议并讲话，副局长沈依云作工作报告。
会议充分肯定了２００６年水务法制工作的成绩，并部署了２００７年水务法制工作的主要任务：一是认真开展立法调研，做好相关法规、规章制（修）订工作；二是认真推行行政执法责任制，规范依法行政行为；三是进一步建立健全水务行政许可相关制度，提高行政许可效率；四是加强行业法制监管，推进政府管理创新；五是做好法制宣传和“五五”普法相关工作，加强法规培训和考核。
张嘉毅在讲话中提出四点要求。第一，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感。各级领导干部要不断强化依法行政的全局意识、依法履职的法律意识、权责一致的责任意识、执政为民的服务意识，进一步把水务法制工作摆在更加突出的位置，真正把依法行政作为各项工作的基本准则，切实加强队伍建设和自身建设，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。第二，进一步贯彻落实好《行政许可法》。重点任务是继续清理行政许可事项、继续深化行政审批体制改革、继续推动行政许可流程再造并稳步推进电子政务建设。第三，进一步推进落实行政执法责任制。按照用制度管权、按制度办事、靠制度管人的要求，进一步强化规则、程序和公开透明意识，建立健全行政执法评议考核机制和行政执法过错追究制度，加强执法监督，认真落实行政执法责任。第四，进一步依法加强水务行业监管。要加强规范性文件或技术规范、标准、规程的制定工作；加强市场准入管理；加大水务执法力度；探索行业协会参与水务社会管理和公共服务的机制和方法。并加强贯彻实施《物权法》的相关研究工作，推进水务建设和管理工作又好又快发展。
会上，市水务行政执法总队、市水利管理处作了交流发言。局机关相关处室、局属相关单位、城投总公司相关部门、各区县水行政主管部门及其法制工作机构、市属和区属供排水企业负责人及有关人员参加了会议。
近日，市安全生产监管局将《２００７年法制工作意见》以２００７４１号文下发到各区县安全生产监管局，对系统２００７年的法制宣传教育工作作出部署安排。安全生产系统２００７年法宣工作任务可以归纳为“一个突出、两个围绕、三个加强、做好四项工作”１８个字。
一个突出，就是法制宣传教育要突出“安全发展”，为安全生产工作提供坚实的法律保障，营造良好的法治氛围。
两个围绕，就是要围绕全面落实科学发展观、围绕市安全生产“十一五”规划确定的目标开展法律法规教育，尤其是对安全生产法律法规和新颁布的国家法律法规开展宣传教育。
三个加强。就是要加强法制宣传教育，特别是加大安全生产方面的法律法规宣传力度；要加强安全生产规章和规范性文件的起草制定工作，进一步规范和完善安全生产管理工作；要加强安全生产执法工作，特别是日常的安全生产行政执法检查，及时消除安全生产中的隐患，从而做到防患于未然。
做好四项工作，就是要按计划完成相关安全生产规章和规范性文件的起草、制定工作；要依法行政，提高安全生产监管效能；要做好监察管理干部的培训工作，提升执法人员的执法能力；要做好法制宣传教育活动特别是重要节点和安全生产日活动的组织实施工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，进一步扩大安全生产法制宣传教育的覆盖面。结合“法律进机关”的活动，抓好安全监察人员，尤其是各级领导干部的法制宣传教育，结合“法律进乡村”、“法律进企业”、“法律进单位”的活动，深入开展基层农村、企业和社区的安全法制教育。
４月１１日下午，市信息委、市房地资源局、市无线电管理局就如何推行《上海市公用移动通信基站设置房屋租赁合同示范文本》（２００７版）以下简称《示范文本》召开新闻通气会。在会上，市信息委、市房地资源局的有关部门负责人介绍了制定《示范文本》的背景和过程及其推行后的积极作用。
随着移动通信事业的快速发展，本市移动电话的普及率已经超过１００％。目前，各电信运营企业设置的通信基站，绝大部分是租用的民用建筑，据统计，截至２００６年年底，通过租用民房设置的基站已超过３０００座。这些基站的设置，为满足用户的使用和保障移动通信质量起到了积极的作用。但是，随着我国的移动通信将于今年开始采用３Ｇ网络技术，要求设置的基站数量将成倍增加；同时，基站租赁使用民房时因租赁费用而产生的矛盾时有发生，租赁纠纷的难以协调解决，已严重制约了本市移动通信业务的正常发展，在一定程度上也影响了社会的和谐稳定。
为了规范本市公用移动通信基站设置机房的房屋租赁行为，维护移动通信经营者和基站机房所用建筑物的产权人或其他权利人的利益以及保障基站的合理设置，市信息委和市无线电管理局于２００６年组织成立了有市房地资源局、市工商局、市物价局参加的《上海市公用移动通信基站设置机房租赁规范》项目组，在听取了业主代表、通信运营企业的意见后，形成了《上海市公用移动通信基站设置房屋租赁合同示范文本》（２００７版）。
市信息委、市房地资源局、市无线电管理局共同制定的《示范文本》，除引用《上海市房屋租赁合同》示范文本中有关房屋租赁的共性条款外，还针对移动通信基站房屋租赁的特殊要求，在充分听取各方意见的基础上，增加了相应的条款内容。以达到一方面可以规范基站设置行为，促进电信设施建设的健康和可持续发展；另一方面达到维护房屋租赁市场秩序、保护租赁双方当事人的合法权益的目的。
现在，该《示范文本》经过工商管理部门备案后，自发布之日起已推行使用。具体的推行工作，由市无线电协会负责，其中遇到的法律问题，由市信息法律协会协助解释并帮助解决。
上海市水务局宣传处傅建荣
３月２２日下午，由市社会工作党委、市社会服务局举办的《改革与发展》系列讲座今年首次开讲，讲座特邀市劳动仲裁委员会委员、原市人事仲裁委员会主任、市人事局人才流动管理处处长周茂生介绍劳动（人才）仲裁政策法规及实务运作，本市２００多位“两新”组织人士参加讲座，整个讲座秩序井然。
今年是市社会工作党委、市社会服务局合署办公以来举办《改革与发展》系列讲座的第４个年头。为进一步办好讲座，更好地普及法律知识，开展法制宣传教育，提高“两新”组织依法治理的自觉性，主办方针征求了部分“两新”组织的意见，特开设“劳动（人事）仲裁主要政策及实务操作”的课程，以满足他们的需求。
ＰＵＦＡＴＯＮＧＸＵＮ
因地制宜多策并举
扎实推进“法律六进”工作
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投资卫生构建安全未来
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今年４月７日是第５８个“世界卫生日”，其主题是“国际卫生安全”，口号是“投资卫生，构建安全未来”。旨在呼吁国际社会和各国政府关注卫生与安全日益密切的联系，并采取切实措施，应对非典、禽流感、艾滋病、自然灾害、生物恐怖事件等对公共卫生造成的威胁，保障人民健康和生命安全。
４月７日上午，被列为２００７年市政府为民办实事项目——“为３０００名白内障贫困患者免费实施复明手术”正式启动，副市长杨定华出席了由市卫生局、民政局、财政局、市残联、市慈善基金会等部门联合举办的启动仪式。
４月７日下午，在长宁区虹桥上海城购物中心广场举办了大型现场主题活动，活动内容有艾滋病、结核病等疾病防治知识宣传展板展览、青年志愿者发放相关宣传材料和咨询活动，以及来自全市的著名医学和疾病预防专家向市民深入宣传防病和健康保健知识。本次活动的主办单位是市公共卫生联席会议办公室、市防治艾滋病工作专业委员会和市卫生局，协办单位是长宁区公共卫生联席会议办公室、长宁区防治艾滋病工作专业委员会和长宁区卫生局，承办单位是上海市疾病预防控制中心、长宁区疾病预防控制中心和虹桥上海城购物广场。
市疾病预防控制中心团委共组织了３２名团员青年参加了本次志愿者宣传活动。志愿者们热情高涨，态度严肃认真、分工有序、合作密切。咨询组的志愿者分成急性传染病、结核病、艾滋病、糖尿病高血压、肿瘤、消毒灭害、食品卫生、内科等专业，用科学的态度、专业的精神，耐心细致地为每一位咨询者提供科学详细的解答；宣传组的志愿者积极地走上街头，向每一位过往行人发放包括防治禽流感、结核病、寄生虫病、艾滋病、肿瘤、高血压等疾病的各种健康宣传资料，并随时解答各类卫生问题；后勤保障组的志愿者则默默地为各位队员做好宣传资料分发、物品看护等各种后勤保障工作，为活动的顺利进行提供了有效保障。整个宣传活动持续了２个多小时，在大家的共同努力下，共接待各类咨询人员４２人，发放各类疾病防治宣传单或小册子２８５０份，各类宣传品２７００份，取得了良好的社会效果，受到了市民的欢迎。
宣传活动中，市卫生局副局长蔡威和市卫生局疾控妇幼处、外事处、宣传处等处室领导，市疾病预防控制中心以及长宁区卫生局、长宁区疾病预防控制中心等有关部门负责人也到活动现场看望了志愿者。
上海航空公司根据本公司“五五”普法宣传教育实施计划，联系公司的经营实际，精心安排了２００７年度的普法教育计划。上航今年普法教育计划安排有三个显著特点：
一是教育目标明确。通过法制宣传教育，进一步提高公司员工的法制意识和法律素质，进一步推进公司诚信守法、依法办事和依法经营。
二是教育内容详实。组织开展对《物权法》、《企业破产法》、《劳动合同法》、民航运输过程中的法律法规以及《合同法》、《安全生产法》的培训。
三是教育方式灵活。教育主要采取集中学习与研讨相结合的方式进行，部分采取知识竞赛等方式。（王万龙）
——本市举行２００７年“４·７”世界卫生日宣传活动
上海市疾病预防控制中心罗春燕
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形成尊重和保护
知识产权的氛围
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４月１３日上午，市质量技术监督局举办反渎职侵犯犯罪法制讲座，翁祖亮、杨江波、郑光辉、季晓烨等局领导与局机关工作人员、局属各单位主要负责人共１００余人听取了讲座，局党委副书记汤其良主持讲座并讲话。
法制讲座由市人民检察院反渎职侵犯犯罪局局长高永昌讲授。高永昌主要从反渎职侵犯犯罪基本情况、渎职侵权犯罪查处情况、行政执法人员渎职犯罪情况和几个常见的认识误区等４个方面进行讲授。讲座理论联系实际，深入浅出，内容丰富，赢得了听众的多次热烈掌声。（朱梓明）
杨浦区法宣办段晓蓉
４月９日，市人口计生委和市民政局联合举办为期一周的全市人口计生社会工作者首期岗位培训班。开班仪式由市人口计生委主任助理周少云主持。各区、县人口计生委主任、市人口计生委机关各处室、委属各单位、市计生协会负责人等出席。
市人口计生委副主任孙常敏在培训班开班仪式上作了动员讲话，市民政局职业社工处处长黄志华出席开班仪式并讲话。市政治文明办包志勤处长作了“社会转型与社会工作者发展”的专题讲座。（余锡林）
案例
２００４年１０月，松江区人民法院受理了当事人张某申请强制执行生效的张某与周某某买卖合同纠纷判决书一案。
张某与周某某素有业务往来，由张某向周某某提供面粉时间长达２年，至２００３年１１月，周某某欠张某面粉款２５万多元一直未归还，张某于２００４年３月向法院起诉，法院判决支持张某的诉讼请求。判决生效后，因周某某未主动履行，故张某向法院申请强制执行。法院受理立案后，在向被执行人周某某发出执行令的同时，依据上海市高级人民法院沪高法（２００３）３８７号《关于印发执行公开有关文书样式（试行）的通知》，向被执行人发出《被执行人财产申报表》，并在表后注明：凡有逾期不交、填报内容不实或填报后擅自处分财产行为的，将依法追究法律责任。
周某某在收到《被执行人财产申报表》后，为达到隐匿财产、逃避执行的目的，采用隐瞒的方法，对《被执行人财产申报表》上列明的个人及配偶收入、银行存款和金额、房产、车辆、有价证券等栏目上均填写为“无”，尤其是在“对外债权及投资权益”一栏中，也未填写任何内容即将该表交回法院。执行法官在案件执行过程中，经过周密详尽的调查，确认周某某于２０００年即投资注册了“上海某某食品有限公司”，注册资本为５０万元，周某某作为第一大股东，拥有８５％的份额，并掌握了翔实的证据。对周某某未如实填《被执行人财产申报表》隐匿财产、逃避执行的行为，法院执行庭按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第１２３条、第１０２条第一款第（六）项之规定，报请院长批准，对周某某作出拘留１５天的决定。
析法
在强制执行中，被执行人必须如实向法院申报财产。在判决、裁定、仲裁协议等法律文书已经生效、被执行人主动履行生效法律文书确定的义务、申请人向法院提起强制执行的申请之后，法院基于查明被执行人财产的需要，有权要求被执行人提供其财产状况，被执行人也必须如实向法院申报其个人财产。《民事诉讼法》第２２７条规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所地或者财产隐匿地进行搜查。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第２８条更是明确规定：“申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索；被执行人必须如实向人民法院报告其财产情况。”
被执行人不履行如实申报财产状况的，人民法院根据情节和后果，可以给予罚款、拘留。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第１２３条规定：“在法律文书发生法律效力后隐藏、转移、变卖、毁损财产，造成人民法院无法执行的，依照《民事诉讼法》第１０２条第一款第（六）项的规定办理。”《民事诉讼法》第１０２条第一款第（六）项规定：拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。除此之外，被执行人不履行如实申报财产状况的，还可以采取如下三类措施：第一，人民法院可以进行搜查；第二，责令被执行人交出财产或折价赔偿；第三，根据情节和后果，追究刑事责任。
一、进行搜查。被执行人不如实向人民法院申报财产、隐匿财产的，根据法律规定，人民法院可以对被执行人人身、住所地、财产隐匿地进行搜查。《民事诉讼法》第２２７条规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所地或者财产隐匿地进行搜查”；《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第３０条规定：“被执行人拒绝按人民法院的要求提供其有关财产状况的证据和材料的，人民法院可以按照《民事诉讼法》第２８７条的规定进行搜查。”
二、责令被执行人交出财产或折价赔偿。如果生效法律文书要求被执行人向申请人交付特定的财产，被执行人隐匿财产不交的，人民法院可以责令被执行人交出、或者折价赔偿；被执行人拒不交出或者拒绝赔偿的，人民法院可以强制执行被执行人其他相当价值的财产、或者通过搜查予以追回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第２８５条规定：“执行中，被执行人隐匿财产的，人民法院除可依照《民事诉讼法》第１０２条规定对其处理外，并应责令被执行人交出隐匿的财产或折价赔偿。被执行人拒不交出或赔偿的，人民法院可按被执行财产的价值强制执行被执行人的财产，也可以采取搜查措施，追回被隐匿的财产。”
三、根据情节和后果，追究刑事责任。因被执行人不如实向法院申报财产属于拒不履行发生法律效力的判决、裁定，如果情节严重，可构成拒不履行生效判决、裁定罪，追究其刑事责任。《刑法》第３１３条规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。”
提示
通过以上分析可知，被执行人不履行如实申报财产的义务，将导致较为严重的法律后果，因此，被执行人在收到法院的《被执行人财产申报表》之后，必须如实、全面地填写。那么，被执行人申报财产的方式和范围有哪些呢？
被执行人在收到人民法院的执行通知后，应当主动向人民法院报告其财产状况；人民法院也可以责令被执行人申报财产。根据上海市高级人民法院沪高法〔２００３〕３８７号《关于印发执行公开有关文书样式（试行）的通知》，在司法实践中，一般是人民法院在向被执行人发出执行通知的同时，向被执行人发出《被执行人财产申报表》，并要求被执行人在如实填写后在规定的时间内寄回人民法院。
被执行人是个人的，财产申报的范围包括：１、本人和配偶的上月收入、银行存款账户及金额；２、房产、车辆、通讯工具、古玩字画、家用电器、金银首饰、玉器、钱币、邮票等财产；３、持有有价证券（股票、债券等）；４、共有财产及份额状况；５、债权状况；６、知识产权状况；７、应承担的债务、抚养、赡养等状况（需保留生活底限的证明）。
被执行人是法人或其他组织的，财产申报的范围包括：１、银行存款账户金额（基本账户、其他资金账户）；２、车辆、设备、库存、房屋、土地等状况；３、对外投资、债权情况；４、分支机构状况；５、知识产权状况；６、有价证券；７、其他可执行财产或权利。
４月２０日上午，２００７年上海保护知识产权宣传周活动开幕式在浦东张江高科技园区创新港隆重举行。本次活动由市知识产权联席会议办公室、市整规办、浦东新区政府、市知识产权局、市工商局、市版权局和市保护知识产权举报投诉服务中心等单位联合举办，来自全市企业、高校、行业协会、中介机构、政府部门、法院等各方面的代表近４００人参加。市政府副秘书长李逸平，市知识产权联席会议秘书长、市知识产权局局长陈志兴及有关部门领导出席了开幕式。
李逸平在开幕式上致辞指出，知识产权已经成为一个国家、一个城市、一个企业参与竞争的重要手段。加强知识产权保护是上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的迫切需要，也是上海构建和谐社会、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。他希望全市各有关部门、企事业单位、新闻媒体要充分认识开展保护知识产权宣传周活动的重要意义，抓住这一有利时机，精心组织相互配合，周密安排形成合力，结合上海特点开展形式多样的知识产权宣传活动。宣传活动既要有声势，又要求实效，使知识产权深入人心，人人知晓，在全社会形成尊重和保护知识产权的文化氛围。他呼吁全体市民积极行动起来，树立自主创新意识，自觉抵制盗版及假冒侵权物品，以使用正版、正品为荣，购买盗版假货为耻，让保护知识产权成为全社会的共同行动。
浦东新区副区长刘正义也在开幕式上致辞。有关部门领导为复旦大学、交通大学、同济大学、华东政法大学的４支知识产权志愿者队伍授旗，并为本市浦东新区知识产权保护协会揭牌。市企业联合会的代表在开幕式上发了言。受副市长杨定华的委托，陈志兴宣布２００７年上海保护知识产权宣传周活动开幕。
开幕式结束后，领导及与会代表参观了浦东新区知识产权服务平台。上海电气（集团）总公司举办的“企业发展与保护知识产权”论坛，约有２００名来自企业、高校、行业协会、政府部门的代表参加。上海海立（集团）股份公司副总经理冯国栋先生、上海大学知识产权学院院长陶鑫良教授、上海贝尔阿尔卡特股份公司知识产权总监罗捷思先生在论坛上作了精彩的报告，他们分别从理论和实践的角度介绍了企业保护知识产权的经验、教训和策略。
４月２０日—４月２６日保护知识产权宣传周期间，本市有关部门举办了４０多项活动，各区县也组织了１２０余项活动。宣传周活动着重突出企业为主体，突出发展与保护并举，突出上海２０１０年世博会知识产权保护。
——本市隆重举行２００７年保护知识产权宣传周活动开幕式
上海市知识产权联席会议办公室章永忠
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又是一年春风浩荡来，又是一个“世界地球日”。４月２１日上午，长宁区中山公园米兰广场彩球飘扬，“坚持科学发展观、树立科学资源观”等横幅标语格外醒目，由市房屋土地资源管理局、市地质学会、市房地资源局团委和长宁区华阳街道等单位发起举办的“世界地球日”纪念宣传活动拉开了序幕。
资源是人类赖以生存和发展的物质基础。今年４月２２日是第３８个“世界地球日”，我国的主题是：“善待地球——从节约资源做起。”近年来，我国经济持续快速发展，资源需求不断上升，资源紧张的态势日益显现。党中央、国务院对资源问题高度重视，把节约资源作为基本国策，强调节约集约用地，这不仅关系到当前经济的社会发展，而且关系到国家的长远利益和民族生存的根基。
节约资源需要全社会的共同关注和努力。在纪念活动现场，市房地资源局党委副书记胡凤鸣、副局长陈华文等领导和市民一起参加宣传。主办方摆出的６０余块展板吸引了众多路人，展板分别介绍了我国国土资源现状、本市地面沉降防治管理办法、地质环境保护、古海岸线演变、地质景观资源、矿泉水开发利用、城市三维地质调查等城市地质工作发展以及老百姓关心的矿泉水资源暨市民饮用水与健康等知识。广场上还精心设置了矿物晶体标本展区，在参观之余，市地质学会以及本市有关地质专家和教授向市民作现场咨询讲解，并散发了数千份宣传资料。这次活动中，作为上海地区“善待地球——从节约资源做起”青年志愿者服务队的代表向全市青少年发出了倡议：从节约一滴水、一粒粮、一度电、一张纸开始，以主人翁的姿态投入到“创建节约型社会”中，让上海的天更蓝，水更清，地更绿。市房地资源局有关领导向青年志愿者服务队授旗并赠送了保护环境资源的科普书籍。
“世界地球日”当天，本市各区县房地局也在驻地举行了宣传纪念活动，一些学生和市民参观了上海市地质陈列馆、上海辽西古生物化石科普馆和中国观赏石博览会—２００７“走进奥运”北京邀请赛展上海选送展，进一步了解了上海的成陆历史、地质现象、资源分布及地质环境保护等知识，增强了保护环境意识，取得了良好的社会效果。
善待地球
——从节约资源做起
——本市开展第３８个“世界地球日”主题宣传活动
上海市房地资源管理局党办陈德平
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切实维护好老年人的合法权益
公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。
胡锦涛强调，各级党委、政府和领导干部要带头学习和实施物权法，全面落实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求，正确处理行使国家权力和保障公民权利的关系，充分运用物权法等法律手段提高促进经济社会发展、管理经济社会事务的水平，增强解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。各有关部门要各司其职、各负其责，通力协作、加强配合，共同推进物权法的实施。要依法严厉打击各种侵犯国家、集体和私人财产权益的违法犯罪行为。要做好法律援助和司法救助工作，规范和拓宽法律服务，公正有效地解决群众的司法诉求。
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３月２７日，市老年维权工作经验交流、表彰会议在浦东新区老干部活动中心召开。市司法局副局长刘忠定、市民政局副局长高菊兰出席会议并讲话。各区县老年维权工作小组负责人、老龄办分管领导、市老年维权工作小组成员单位及３５家“全国老年维权示范岗”代表参加了会议。
高菊兰在讲话中指出，要不断提高对老年维权工作的认识，进一步完善和强化老年维权工作的组织建设；继续提高为老年人提供法律服务和法律援助的水平，尤其要贯彻《上海市老年人权益保障条例》的精神，维护老年人的居住权和人身权，积极提供有效的法律援助，深入社区将维权工作的重心下移；广泛开展社会宣传活动，努力形成敬老助老的社会氛围。
刘忠定在讲话中对老年维权工作小组提出了四点要求，一要贯彻、落实好全国及市老年维权工作会议精神，把本市老年维权工作真正落到实处；二要针对老年维权工作的热点和难点，继续发挥各区县老年维权工作小组的协调职能；三要进一步发挥“老年维权示范岗”的示范功能；四要进一步树立各司法、信访综合服务窗口的服务意识，努力把涉老纠纷问题解决在基层、社区。
会议传达了全国第二次老年维权工作经验交流会的主要精神；通报了《全国老龄办关于表彰“全国敬老模范居村委”的决定》、《全国老龄办、公安部、司法部关于联合表彰“全国老年维权示范岗”的决定》；向获得表彰的２０家“全国敬老模范居村委”、３５家“全国老年维权示范岗”颁发了奖状、奖牌。浦东新区老龄办、闵行区颛桥镇司法、信访综合服务窗口、静安区人民法院民三庭、闸北区大宁街道派出所、卢湾区房地产交易中心、徐汇区老年服务中心等６家获奖单位在会上作了经验交流发言。
——本市召开老年维权工作经验交流暨表彰会
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上海市法宣办孟晓芳
梳理工作思路明确工作重点
上海航空公司：
精心安排２００７年度普法工作
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《物权法》是一部什么样的法律
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２００７年３月１６日，中华人民共和国主席胡锦涛签署第６２号主席令，公布了第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）。该法共５编１９章２４７条，将于２００７年１０月１日起施行。
一、制定和实施《物权法》的重要意义
制定和实施《物权法》的重要性和必要性。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国２００７年３月８日在第十届全国人民代表大会第五次会议上作的关于《中华人民共和国物权法（草案）》的说明中已详细阐述，可以归纳为“一个适应、四个需要”。一个适应，是与全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求相适应；四个需要，一是坚持社会主义经济制度的需要，二是规范社会主义市场经济秩序的需要，三是维护广大人民群众切身利益的需要，四是实现第十届全国人民代表大会常务委员会制定的到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系立法目标的需要。
制定和实施《物权法》的作用和意义，可以归纳为“一个完善、四个明确和四个有利”。一个完善，通过制定《物权法》，使物权制度在现有基础上得以进一步完善；四个明确，一是明确物权的概念，二是明确物和物权的种类和内容，三是明确物的归属，四是明确物权的保护；四个有利，一是有利于坚持和完善国家基本经济制度，二是有利于完善社会主义市场经济体制，三是有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益和激发全社会的创造活力，四是有利于全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会。
二、《物权法》的主要内容
（一）总则编。主要规定立法宗旨、目的、立法的基本原则、适用范围和物及物权概念等内容。根据《物权法》的第１条规定，物权法的立法依据是《宪法》；立法宗旨是明确物的归属，目的是实现“两个维护、一个保护”，即“维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序”和“保护权利人的物权”；《物权法》规定的基本原则有３个。一是物权受国家法律平等保护的原则。《物权法》第４条规定，“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；二是物权法定的原则。《物权法》第２条规定，“本法所称物，包括不动产和动产。”“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”第６条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”；三是守法和尊重社会公德的原则。《物权法》第７条规定，“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益”。
（二）所有权编。主要规定所有权的界定和保护、所有权涉及的相邻和共有关系以及所有权取得的特别规定等内容。《物权法》第３９条规定，所有权是指“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”按照《物权法》第５章规定，在我国，所有权有国家所有权、集体所有权和私人所有权。国家所有权是指国家对属国家所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。国家所有权通过法律规定取得，并由国务院代表国家行使，法律规定专属于国家所有的不动产或者动产，任何单位和个人不能取得所有权；集体所有权是指集体经济组织对其的不动产或者动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。城镇集体所有的不动产或者动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。凡通过法律规定取得的不动产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等集体所有权由村、乡镇集体经济组织代表集体行使或者由村民委员会、村民小组等集体经济组织权力机构代表集体行使，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏；私人所有权是指私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产或者动产依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。《物权法》对私人所有权的保护，包括保护私人合法的储蓄、投资及其收益，保护私人合法财产的继承等均作了规定，尤其是对私人不动产的保护作了专章规定。
此编，还对容易引发所有权纷争的相邻关系、共有及取得等问题一一作了专章规定。在相邻关系方面，作出了“三个便利、三个不得和四个原则”的规定。三个便利，一是为相邻权利人用水、排水提供必要的便利，二是对相邻权利人因通行等必须利用其土地的提供必要的便利，三是为相邻权利人建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管道提供必要的便利；三个不得，一是不动产权利人不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照，二是不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物、排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质，三是不动产权利人不得危及相邻不动产的安全；四个原则，指处理相邻关系应当遵循：一是有利生产的原则、二是方便生活的原则、三是团结互助的原则、四是公平合理的原则。
（三）用益物权编。主要规定用益物权的概念、范围和建设用地使用权、宅基地使用权和地役权等操作运行的程序、要求等内容。《物权法》第１１７条规定，用益物权是指“用益物权人对他人所有的不动产纷争动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”用益物权涉及的范围很广，既包括依法取得的海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞权等，又包括土地承包经营权、建筑用地使用权、宅基地使用权、地役权等。
《物权法》规定，土地承包经营权是指“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的权利。”还规定，“耕地的承包期为３０年。草地的承包期为３０年至５０年。林地的承包期为３０年至７０年，……承包期届满由土地承包经营人按照国家有关规定继续承包。”；土地承包经营权人在采取转包、互换、转让等方式流转时，必须遵守“两个不得和一个登记”的规定。两个不得，一是流转期限不得超过承包期的剩余期限，二是不得将承包地用于非农建设；一个登记是指当事人要求登记的，土地承包经营权人应当向县以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记。
《物权法》规定，建设用地使用权是指“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用、收益的权利。”还规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让；采用招标、拍卖等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同；建设用地使用权的设立时间为建设用地使用权人依法向登记机构登记并取得建设用地使用权证书之日。
《物权法》规定，宅基地是指用于建造住宅及其附属实施的土地。宅基地使用权是指宅基地使用权人对集体所有用于宅基土地的占有和使用的权利。宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家的有关规定。
《物权法》规定，地役权是指地役权人按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益的权利。地役权自地役权合同生效时设立，地役权的期限由当事人约定，但不得超过土地承包经营权、建设用地使用权等用益物权的剩余期限。地役权不得单独转让、不得单独抵押。
（四）担保物权编。主要规定担保物权的概念、设立、形式和分类、运作程序等内容。《物权法》第１７０条规定，担保物权是指担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，除法律另有规定外，依法享有就担保财产优先受偿的权利。《物权法》和《担保法》规定，担保物权自当事人订立书面担保合同生效时设立，担保合同是主债权债务合同的从合同，主债权债务合同被确认无效，担保合同无效。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
抵押权是指债权人在债务人不履行到期债务工作，发生当事人约定的实现抵押权的情形时，有对债务人或者第三人抵押的财产优先受偿的权利。《物权法》规定，设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同，抵押权自抵押合同生效时设立，企业、个体工商户、农业生产经营者在将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押时，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记，未经登记，不得对抗善意第三人。《物权法》还规定下列财产不得抵押：１，土地所有权；２，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定的除外；３，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育实施、医疗卫生实施和其他社会公益实施；４，所有权、使用权不明或者有争议的财产；５，依法被查封的财产；６，法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
质权是指质权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形时，对占有的债务人或者第三人出质动产享有优先受偿的权利。设立质权，当事人应当采取书面形式订立质权合同，质权自出质人交付出质财产时设立。质权人有妥善保管质押财产的义务，质权人在质权存续期间擅自使用质押财产或者因保管不善致使质押财产毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。
留置权是指留置权人在债务人不履行到期债务时，对留置并已经合法占有的债务人的动产享有优先受偿的权利。《物权法》规定除企业之间留置外，债权人留置的动产应当与债权属于同一法律关系，留置的财产为可分物的，留置财产的价值应当相当于债务的金额，同一财产上已设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿，留置权人有收取留置财产的孳息的权利和履行妥善保管的义务，收取的孳息应当先冲抵收取孳息的费用，因保管不善致使留置财产毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。
（五）占有编。主要规定占有分类和占有运作处理的程序等内容。《物权法》规定，所有权人的不动产或者动产，基于合同关系产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。对于善意占有的，所有权人在返还原物及其孳息时应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用；对于恶意占有不动产或者动产并致使该不动产或者动产受到损害的，恶意占有人应当承担赔偿责任。
三，《物权法》的主要特点
《物权法》作为新中国颁布的第一部物权方面的基本法律，有４个鲜明的特点。
（一）充分体现和弘扬了宪法精神。《物权法》在第１条中明确规定依据宪法制定本法，并将宪法中有关“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”“国家实行社会主义市场经济”等规定为务必遵循的基本原则，体现了宪法在《物权法》中的权威地位。
（二）充分体现了一切从实际出发，实事求是的立法思想、立法原则和立法方向。《物权法》在起草和修改过程中始终强调其政治方向和中国特色，较好地解决了以下４个方面的问题：１、全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于《物权法》立法工作的始终；２、针对当前社会上对国有资产流失的关注，强化对国有资产的保护；３、全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；４、重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。
（三）充分体现了民主立法、科学立法的精神，是本届全国人大常委会乃至历届全国人大常委会民主立法、科学立法的光辉典范。《物权法》从开始起草到通过颁布共历时１３年；前后经历了８次审议修改，召开座谈会、论证会１００多次，收到人民群众提出的意见１００００多件，在第十届全国人民代表大会第五次会议上，参加投票表决的２８８９名全国人大代表，有２７９９名代表投了赞成票。充分体现了党的主张和人民意志的统一，其民主性、科学性称得上典范。
（四）充分体现民意、惠及民生。《物权法》不仅将对物权的平等保护作为基本原则，并且对社会上、特别是老百姓关注的物权保护问题一一作出规定。例如：明确规定私人对其合法的收入、房屋等不动产或者动产享有所有权；规定占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有，应当首先满足业主的需要；明确规定建造建筑物不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照；明确规定土地承包经营期届满，由土地承包经营人按照国家有关规定继续承包、住宅建设用地使用权届满的自动续期等等。
四、《物权法》的法律地位
《物权法》是规范财产关系的基本法，是民法的重要组成部分，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部不可或缺的重要法律。《物权法》与宪法的关系，是下位法与上位法，子法与母法的关系；《物权法》与《民法通则》同属于国家基本法、同属于民法范畴，在法律规范的范围和内容上，《民法通则》比《物权法》要广泛，还包括人身权；《物权法》与《合同法》、《继承法》同属于国家基本法、同属于民法范畴、同属于规范财产关系的基本法，但所规范的财产关系各不相同、各有侧重，《物权法》规范的财产关系广于并涵盖了《合同法》和《继承法》所规范的财产关系。《物权法》与《农村土地承包法》和《担保法》是基本法与法律的关系，前者的法律地位和法律效力高于后者，也就是说，在对同一财产关系规范过程中，后者的法律规定与前者相冲突时，后者要服从前者的规定，即应按照《物权法》的规定处理，例如《物权法》第１７８条规定：“担保法与本法的规定不一致的，适用本法”。
——学习和解读《中华人民共和国物权法》
一部惠及民生的基本法
法律解读
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
区县快递
３月１５日，普陀区、虹口区分别举行“３·１５”国际消费者权益日服务咨询活动，市消保委主任胡正昌，普陀区委常委、副区长陆月星，虹口区人大常委会副主任童建龄、副区长包建强、区政协副主席张志恩到活动现场视察、指导。
３月１５日，南汇区大团镇在学校中开展“法在我心中”征文比赛。
３月１５日，杨浦区五角场镇召开年收入１２万元以上纳税人自行申报宣传会。
３月１５日至１６日，宝山区举办新办企业法定代表人法制培训班。
３月１６日，虹口区举办领导干部法制报告会，区委副书记袁岳滨主持，５００多名处级领导干部和法宣干部听取了市人大常委会法工委主任沈国明作的《监督法》专题报告。
３月１６日，南汇区人大常委会主任董仁义、副主任郑时芬一行到区房地资源局视察和检查《土地管理法》的实施情况。
３月１６日，市交通执法总队召开整治“黑车”总结工作会议，市建交委副主任沈晓初、市交通局副局长葛明明和市公安局相关部门负责人出席了会议。
３月１６日，宝山区召开拆违整治工作会议，斯福民、沈秋余、康大华、陆学明等区领导出席了会议。
３月１６日，杨浦区环境保护局组织学习《上海市行政执法过错责任追究办法》。
３月１６日，长宁区市容管理局召开会议，部署２００７年普法工作。
３月１６日，普陀区总工会举办新版《进城务工青年读本》师资培训班。
３月１６日，浦东新区张江镇司法信访服务中心组织学习《继承法》和《公证法》。
３月１７日，南汇区宣桥镇举办农房专管员法制培训班。
３月１７日，闵行区在１３个街镇开展为来沪务工人员提供法律服务的“春风行动”。
３月１７日，卢湾区在淮海社区商业楼宇开展《妇女权益保障法》知识竞赛活动。
３月１８日，市房地资源局局长冯经明到南汇区房地资源局调研依法行政工作，南汇区区长张建晨、副区长朱明福参加了调研。
３月１８日，南汇区书院镇举办《信访条例》法制讲座，８０余人参加听讲。
３月１８日，浦东新区曹路镇在辖区开展以“平安社区建设”为主题的宣传咨询活动。
３月１９日，市长韩正主持市政府常务会议，原则通过《上海市人民政府优先发展本市公共交通的意见》，并确定每年９月２２日为本市“无车日”。
３月１９日，市人大常委会召开主任会议，通过《上海市地方立法听证规则》。
３月１９日，杨浦区召开维护国防利益和军人合法权益调研会。
３月１９日，南汇区老港镇举行“法律进学校”启动仪式。
３月１９日，长宁区虹桥街道举办民族政策法规专题讲座，１００余人参加听讲。
３月１９日，浦东新区浦兴路街道举办《上海市行政执法过错责任追究办法》讲座。
３月２０日，普陀区召开２００７年法制宣传教育工作会议，区委副书记顾顺祥出席会议并讲话。区委常委、区委宣传部部长祝学军，区人大常委会副主任曹玉茂，副区长符祖鸣等领导出席会议。
３月２０日，普陀区举办新一届政府部门负责人拟任人选法律知识培训班，区人大常委会副主任徐正明出席开班仪式并讲话。
３月２０日，杨浦区举办《各级人民代表大会常务委员会监督法》法制讲座。
３月２０日，浦东新区在上钢新村街道举行“综合治理宣传月”集中宣传活动。
３月２０日，虹口区在四川北路街道文化活动中心开展法律维权进社区活动。
３月２０日，南汇区芦潮港镇开展以“珍爱生命、共筑平安、和谐发展”为主题的交通法律法规宣传活动。
３月２０日，嘉定区侨办与区司法局、区法宣办共同在区委党校举办《归侨侨眷权益保护法》讲座。
３月２１日，徐汇区召开法制宣传教育领导小组会议，区委副书记林官良出席会议并讲话，区委常委、区委宣传部部长章卫民主持会议，区人大常委会副主任吴秋珍和副区长谢坚钢出席了会议。
３月２１日，浦东新区召开“创新港浦东新区知识产权公共服务平台暨宣传推介会”，区长张学兵和市知识产权局局长陈志兴出席。
３月２１日，杨浦区经委在区委党校举办法制讲座，经济系统１３０余名中层以上干部参加听讲。
３月２１日，南汇区农委开展“法律进乡村”活动，向农民宣传《种子法》、《农产品质量安全法》和《农药管理条例》等法律法规。
３月２１日，闵行区吴泾镇发挥组织、协调职能，促使各用工单位与３０００余名来沪务工人员签订“五五”普法协议书。
３月２１日，宝山区工商联和区法宣办联合举办“企业及个人所得税申报实务”培训班，１５０多名民营企业总经理、财务主管参加了培训。
３月２２日，市总工会、市精神文明办、市法宣办和市劳动保障局联合举办“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”农民工风采大赛启动仪式。市委宣传部副部长、市文明办主任朱匡宇，市总工会副主席候其彬，普陀区委副书记顾顺祥，普陀区委常委、区委宣传部部长祝学军等领导出席了启动仪式。
３月２２日，普陀区人大举办学习报告会，７０余人听取了市人大常委会副秘书长赵雯作的《监督法》辅导报告。
３月２２日，宝山区召开机关、企事业单位内部安全防范工作建设大会，陆学明、姚志荣、钟杰等区领导出席了会议。
３月２２日，是市交通局确定的每月２２日的“停用公务车日”后的第一个“公务车停用日”，局巡视员千观德对局机关公务车停用情况进行检查。
３月２２日，市社会工作党委、市社会服务局举办２００７年首次法制讲座，２００多名“两新”组织人士参加了听讲。
３月２２日，崇明县举办《归侨侨眷权益保护法》学习培训班，１００多人参加培训。
３月２２日，南汇区、嘉定区水务局等部门联合举办纪念第十五届“世界水日”、第二十届“中国水周”法律法规宣传活动。
３月２２日，杨浦区大桥街道开展《妇女权益保障法》宣传活动。
３月２２日，长宁区河道管理所开展《水法》和《水污染防治法》宣传咨询活动。
３月２２日，徐汇区田林街道举办“人身伤害赔偿”法制讲座，１３０人参加听讲。
３月２２日至２８日，宝山区９个镇、３个街道分别开展以“珍惜水资源，保护水环境”为主题的宣传活动。
３月２３日，普陀区举办处以上领导干部法制讲座，听取了市科教党委副书记沈晓明作的《义务教育法》专题报告，区委副书记、区长蔡志强主持了讲座。
３月２３日，杨浦区公安分局对新录用民警进行《治安管理处罚法》培训和考试。
３月２３日，南汇区大团镇举行“维护公平正义，共建和谐大团”法律知识测试，３００多名镇机关、事业单位和村（居）干部参加了测试。
３月２３日，长宁区环境保护局会同区卫生局组织辖区内２００家医疗单位负责人学习新出台的《上海市医疗废物处理环境污染防治规定》。
３月２４日，徐汇区举行２００７年第一次处级领导干部法制讲座，听取了市人大常委会法工委主任沈国明讲授的《监督法》。
３月２４日，闵行区虹桥镇在来沪务工人员中举行法律知识宣传咨询活动。
３月２４日，浦东新区曹路镇举办婚姻家庭法制讲座，３００余人参加听讲。
３月２４日至２６日，普陀区、宝山区、徐汇区在辖区分别开展“保护生命，平安出行——文明在我脚下”宣传活动。闸北区开展了“走进闸北，奏响交通文明”宣传活动。
３月２５日，宝山区友谊路街道开展“平安建设暨社会治安综合治理”宣传咨询活动。
３月２５日，浦东新区综治办在川沙新镇开展以“禁毒、防盗、反邪教”为主题的宣传咨询活动。
３月２６日，虹口区举行以“和谐虹口、平安社区”为主题的宣传周活动。
３月２６日，嘉定区外冈镇举办青少年法制讲座，１０００余名中学生参加听讲。
３月２６日，南汇区康桥镇组织村（居）委会干部和调解人员学习《物权法》。
３月２６日，闵行区莘庄工业区召开社会治安综合治理暨平安建设推进大会。同日，梅陇镇在社区学校举行法制文艺演出。
３月２６日，浦东新区陆家嘴街道在机关公务员中开展法律知识考试。
３月２７日，闸北区召开推进平安建设暨铁路上海站周边地区治安整治会战总结表彰大会，区领导郑健麟、童永正、颜建平、张根宝、卢志强、钱锡青等出席了表彰会。
３月２７日，上海机场（集团）有限公司举办《企业工会工作条例》专题培训班。
３月２７日，徐汇区质量技监局对辖区食品生产企业员工进行《产品质量法》和《食品卫生法》为主要内容的法制培训。
３月２８日，本市召开整治非法营运车辆工作大会，市政府副秘书长熊建平出席并讲话，会议由市建交委副主任沈晓初主持，市公安局副局长朱伟明、市交通局副局长葛明明和周淮等出席了会议。
３月２８日，闵行区召开法制宣传教育领导小组工作会议，区委常委、副区长金士华主持了会议，会议审议了区２００６年法制宣传教育工作总结，讨论了２００７年法制宣传教育工作要点。
３月２８日，黄浦区召开区知识产权保护联席会议第三次全体会议，副区长沈祖炜出席并讲话。
３月２８日，浦东新区举办处级干部法制讲座，２５０余人听取了市行政法制研究所所长刘平讲授的《上海市行政执法过错责任追究办法》。
３月２８日，南汇区教育局召开学校安全工作会议暨法制副校长聘任仪式，副区长吴力坚出席会议。
３月２８日，长宁区消保委和区司法局联合举行“消费维权进社区”知识竞赛。
３月２８日，杨浦区殷行街道举办《刑法》法制讲座，３４名社区矫正人员参加听讲。
３月２８日，长宁区江苏路街道举办《归侨侨眷权益保护法》法制讲座。
３月２８日，闵行区人大机关举办“税收法规和税务管理”法制讲座。
３月２８日，闸北区临汾路街道举办“业主的权利与义务”法制讲座，７０余人参加听讲。
３月２８日至４月８日，嘉定区市政管理局举办城市管理行政执法人员法制培训班，１５０余人参加了培训。
３月２９日，杨浦区召开实施《未成年人保护法》情况座谈会。
３月２９日，南汇区老港镇以文艺演出的形式在辖区开展《环境保护法》宣传活动。
３月２９日，虹口区工商分局举办“规范执法行为，依法行使行政执法权”法制讲座，全局执法干部参加了听讲。
３月２９日，闵行区古美路街道开展法制讲座和法律咨询活动。
３月２９日，徐汇区田林街道举办“交通事故赔偿法律问题”专题讲座。
３月３０日，本市召开法制宣传教育工作联席会议成员（扩大）会议，市委副书记刘云耕出席会议并讲话。会议由市委常委、市委宣传部部长王仲伟主持，市人大常委会副主任包信宝和市法制宣传教育联席会议成员单位负责人、各区县党委分管领导、法宣办主任及本市主要新闻媒体负责人参加会议。
３月３０日，普陀区委中心组举办学习报告会，区四套班子成员听取了市人大常委会法工委主任沈国明作的《监督法》专题报告。
３月３０日，上海机场（集团）综合执法大队对执法人员进行《上海市城市道路管理条例》学习培训。
３月３０日，南汇区康桥镇在辖区开展“法律进社区”宣传活动。
３月３０日，闵行区吴泾镇７００余名干部和群众观看法制剧《总算认得侬》。
３月３０日，宝山区友谊路街道举办《宗教事务条例》法制讲座，７０余人参加听讲。
３月３１日，嘉定区侨办和区司法局、区法宣办等部门联合举行社区侨法宣传黑板报评比和“学侨法、维侨益、聚侨心”中学生法律知识竞赛，区人大常委会副主任张国民、副区长夏以群出席了这一活动。
３月３１日，杨浦区控江路街道举办《物权法》法制讲座，２００余人参加了听讲。
３月３１日，浦东新区南码头路街道举行《妇女权益保障法》宣传月活动。
４月１日，宝山区吴淞街道举行法律法规宣传咨询活动。
４月１日，浦东新区陆家嘴街道举办《老年人权益保障法》讲座。
４月２日，青浦区召开法制宣传教育领导小组会议，区委副书记胡燕平出席会议并讲话，副区长、区公安分局局长刘凯主持会议，区委常委、区委宣传部部长孙萍和区政协副主席沈红慧出席了会议。
４月２日，普陀区宜川路街道召开２００７年“五五”普法工作会议。
４月３日，虹口区召开２００７年法制宣传教育领导小组会议，区委副书记袁岳滨出席并讲话，会议由区委常委、区委宣传部部长宋妍主持。
４月３日，杨浦区人大常委会举办法制讲座，听取了市人大法工委主任沈国明主讲的“关于《监督法》的若干问题”，区人大常委会副主任袁建明主持了讲座。
４月３日，闸北区举行法制宣传黑板报展示评比以及法制宣传咨询活动，区领导童永正、颜建平视察并观看了现场展示的２００多块法制黑板报。
４月４日，青浦区召开平安建设暨� | 
